□　张理政
 

　　今年2月，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部发布《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》，要求各地科学编制好住房发展规划和年度计划，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，促进房地产市场平稳健康发展。近日，北京市编制公布《2024年北京市住房发展年度计划》（以下简称《计划》），涉及平稳有序供应住房用地、建设筹集保障性住房、规范发展住房租赁市场、持续防范化解房地产风险、加大高品质住房供给等八个方面，坚持规划先行，促进要素联动，强化问题导向，实现人民群众住有所居、住有宜居、住有安居。

　　坚持规划先行，健全完善“保障+市场”住房供应体系。一方面，突出民生导向，持续建设筹集保障性住房。《计划》对年内北京市公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房制定了发展目标，要求聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，完善公租房准入退出标准、后期监管机制和保障方式，充分发挥市场机制作用增加多层次保障性租赁住房供给，建立保障性租赁住房项目地图，方便群众获取房源信息，同时积极推进配售型保障性住房政策落地。另一方面，坚持租购并举，优化商品住房供应，规范发展租赁市场。在商品住房供应方面，《计划》提出，本年度供应商品住房约600万平方米，进一步完善项目周边市政基础设施和公共服务配套，同时强化因区施策、一区一策、精准施策，优化房地产政策，更好满足合理住房需求；在发展租赁市场方面，《计划》提出，要全面落实《北京市住房租赁条例》，维护租房群众合法权益，加大“一张床、一间房”市场化租赁住房供给力度等。《计划》通过明确保障性住房和商品住房的发展目标，引导“保障+市场”住房供应体系不断完善。

　　促进要素联动，推动建立“人、房、地、钱”新机制。《计划》提出，年内供应各类住房用地1060公顷，与上一年度保持总量稳定，明确商品住房用地要坚持以需定供，通过“房地联动、一地一策”机制，保障供地结构均衡、节奏平稳，提升供地效能。从住房发展角度来看，住房需求应当作为土地供应和金融资源配置的主要依据。编制住房发展规划和年度计划的关键目的，就是要构建“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求及结构，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，这将有力促进房地产市场供需平衡、结构合理，防止市场大起大落。

　　强化问题导向，加快推动住房供给侧结构性改革。《计划》在对本年度住房供应作出统筹安排的同时，也聚焦当前房地产供给侧主要问题提出了工作目标，促进房地产市场高质量发展。一方面，持续防范化解房地产风险，包括修订实施预售资金监管政策，持续推进现房销售，不断完善房地产融资协调机制，用好房地产项目融资支持“白名单”，一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求等。另一方面，大力推动“好房子”建设，包括总结推广北京市在绿色建筑行动、装配式建筑、全装修成品交房、推行交付样板间等方面的经验做法，扩展建造高品质住房试点；提炼“好房子”基本要素和关键指标，研究制定保障性住房“好房子”建设实施意见和配售型保障性住房建设导则等。通过推动住房供给侧结构性改革，既能确保项目交付，保障购房人合法权益，提振市场信心，也能稳定市场投资，还将提升高品质住房供给，促进住房需求合理释放。

　　壹引其纲，万目皆张。住房发展规划勾勒了中长期住房发展的“路线图”，住房发展年度计划描绘了近期住房建设的“施工图”。在房地产市场供求关系发生重大变化的当下，编制好、实施好住房发展规划和年度计划具有重要意义。在编制实施过程中，要切实将住房发展规划和年度计划作为建立“人、房、地、钱”要素联动机制的重要抓手，根据人口变化做好住房需求测算，确保“以人定房，以房定地、以房定钱”落实到位。同时，统筹考虑本地情况，进一步细化有关工作目标，明确年度各类住房及用地供应规模、结构和区位等情况，精准施策促进房地产市场平稳健康发展。