日前，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，决定在北京等21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作。通知明确针对我国城市发展所面临的问题和短板，转变城市开发建设方式，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式和管理制度等，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴，科学有序实施城市更新。

　　当前，我国城镇化率超过60%，步入城镇化较快发展的中后期，城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。推进城市更新，既是优化城市空间格局之举，更有提升城市治理水平之意。城市更新与城市发展一脉相承，城市设施陈旧老化、城市建设与预期存在一定差距的现实状况都使城市更新成为必然。

　　城市更新是转变城市开发建设模式、应对城镇化下半场新形势、新要求的有效路径。过往的城市开发建设路径以土地增值为核心，形成了一套高投资、高周转、高回报的快速开发建设模式，并确立了一系列相匹配的土地交易、金融财税、规划管控等政策法规和管理制度体系。进入城镇化下半场后，城市建设更强调实现空间经济价值，聚焦城市运营增值服务，形成投入大、周期长、回报低的长效开发建设模式。

　　城市更新在提升城市品位和发展质量上具有不可替代的作用。但目前，城市更新在我国的发展还处于初始阶段，在统筹推进机制和系统性谋划方面存在欠缺，在协调融合度、任务分工、利益分配等方面也有待完善。

　　实施城市更新行动，需要遵循“以人为本、以业兴城、宜居宜业、产城融合”的思路，以城市更新为抓手，整合各类空间资源，推进产业与城市功能融合发展。一方面，坚持旧厂旧村全面改造、旧城混合改造、旧街区微改造相结合，实现城市功能升级，以绣花功夫重塑城市空间结构，提高城市品质。另一方面，加大旧城区内学校、医院等公益设施和道路、管网等基础设施建设，积极导入新产业、新业态，充分考虑城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推广，强调以城市更新为推动力，不断提升居住环境、文化价值、生活服务等各方面的宜居水平，让城市重新焕发活力。

　　我们期盼着上述试点城市(区)能尽快创造出成功经验。

　　吴学安