物业管理关系到人民群众切实利益和社会的和谐稳定，是新时期加强和创新基层社会治理的重要切入点。在推动成渝地区双城经济圈建设、打造具有全国影响力的高品质生活宜居地以及统筹推进疫情防控和经济社会发展的大背景下，四川积极推动物业服务行业转型升级，提升城市基层治理能力，以党建引领、推进基层治理体系和治理能力现代化为出发点，以服务居民、提升生活质量和宜居水平为落脚点，通过强化法治建设、政策扶持和行业监管，加快物业服务业向现代服务业转变，全面提升全省基层治理水平，为建设新时代高品质生活宜居地提供有力支撑。
 

　　参与“9·16”泸县抗震救灾的物业服务人员

　　截至去年年末，四川有物业服务企业8891家，年度经营收入超过亿元的企业62家，全省物业服务从业人员50万人，物业服务行业规模稳步增长，物业服务行业在建设四川现代服务业强省中的地位和作用日益明显。全省单独建立党组织小区8914个，跨小区、院落建立联合党组织3869个，474个小区党组织书记与业主委员会主任“一肩挑”，2099个社区两委成员兼任小区党组织书记，1303个物业服务企业成立党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，党建引领物业管理水平明显提升。

　　完善行业治理与基层治理制度体系

　　《四川省物业管理条例》(以下简称《条例》)即将完成修订拟于2022年正式施行。新修订的《条例》促进了行业治理与基层治理的体系建设，确立了坚持问题导向、人民利益导向、市场经济导向、政府监管导向的“四个导向”。注重既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要加强基层党组织和政府对物业管理活动指导和监督的“两个兼顾”。

　　在推动党建引领基层治理过程中，重点推进街道办事处与业主、业主委员会、物业服务单位、建设单位、居(村)委会五方畅通，形成合力的“红线”;划定物业管理规章制度和自治规约的“黄线”;推动物业服务行业转型升级，提高管理服务水平、提供多样化增值服务，绘制提升人民群众获得感、幸福感、安全感的“绿线”;强化各部门通力合作力度，形成行业主管与属地监管的“条块结合”监督管理的“蓝线”;设置“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法治惩罚的“黑线”，形成“五色五线法”;另外，还进一步理顺业主、业主委员会、物业服务企业、建设单位以及居(村)委会五方之间的关系，化解五方之间的矛盾，形成“五大活力”，切实维护物业管理各方的合法权益。通过立法对物业服务行业在治理能力、治理理念方面进行深刻的变革，《条例》将有力推动行业治理与基层治理体系建设。此外，四川还从政策与标准多方面着手，推进物业管理制度建设，夯实物业管理高质量发展基础。

　　去年3月起施行的《四川省物业服务企业信用信息管理办法》，对规范物业服务市场秩序、构建“守信激励、失信惩戒”机制、提高物业服务企业诚信经营意识、提升物业服务水平、促进物业服务行业健康有序发展发挥了重要作用。去年11月，四川省住房和城乡建设厅印发《关于进一步加强住宅专项维修资金管理工作的通知》，对畅通归集渠道、拓宽续筹渠道、简化使用流程和资金日常监管进行明确具体规定。2021年1月，四川省住房和城乡建设厅、省委组织部等13部门联合印发《关于加快物业服务业转型升级发展助推城市基层治理能力提升的指导意见》，对做大做强做优四川省物业服务业、加快向现代服务业转型升级、推进基层治理能力提升提出了工作目标和工作路径。

　　为配合《条例》的施行，四川省住房和城乡建设厅已着手《业主电子投票表决规则》《物业服务人退出物业服务项目管理办法》等10项配套制度和住宅、商业、写字楼、产业园区、学校、医院、公共场馆、物业+养老服务等18项物业服务标准起草工作，为进一步规范物业服务市场秩序、提升全省物业服务管理水平夯实基础。

　　促进党建与业务工作深度融合

　　建立党建引领居民小区治理机制，构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。除此之外，四川省住房和城乡建设厅、省委组织部等13部门联合印发《关于加快物业服务业转型升级发展助推城市基层治理能力提升的指导意见》，提出了完善党建引领社区物业自治机制、加强党建引领社区物业服务发展等具体规定，为党建引领居民小区治理和物业服务行业发展指明了方向。

　　2021年9月，四川省住房和城乡建设厅、省委组织部联合印发《关于推荐评选2021年四川省基层治理百佳示范小区的通知》，重点从组织体系健全、治理机制完善、服务水平较高、治理成效显著的小区中，评选100个2021年四川省基层治理百佳示范小区，发挥示范小区引领作用，以点带面提升小区治理水平。这项工作在四川省“十四五”城镇住房发展规划中也有所体现，四川规划5年内，共建成500个全省基层治理百佳示范小区，促进城乡基层治理能力显著提升。

　　截至今年8月，成都、泸州、宜宾、绵阳、南充等14个市(州)成立物业服务行业综合党委，共成立物业服务企业党组织1812个，其中，24个物业服务企业成立党委。通过党建引领，推动党建工作和业务工作深度融合，在企业党委的领导下，不少企业的管理和服务水平显著提高，实力不断壮大，以成都嘉诚新悦物业管理集团有限公司为例，将企业党建工作与业务工作深度融合，在集团党委的领导下，公司业务发展从区域走向全国，目前，该公司进驻北京、上海、苏州、南京等100余个城市，服务项目200余个，在管及签约面积达1亿平方米。

　　值得一提的是，近年来，四川积极探索物业矛盾纠纷预防化解机制，成都市锦江区充分发挥党建引领社区发展治理的体制优势，持续推进诉源治理，探索物业矛盾纠纷多元化解机制，由锦江区委政法委牵头，区法院、区住建交局、区司法局以及各街道人民调解委员会、行业组织、行业协会等各部门通力协同，在锦江区法院设立成都市首个物业纠纷联调中心，“一站式”解决物业矛盾纠纷。成都市武侯区打造汇聚红色物业、物业矛盾纠纷预防与化解、智慧物业管理三大功能于一体的物业服务行业党群服务中心，作为四川首个物业服务行业实体化党群服务阵地，旨在通过党建引领提升物业服务行业管理能力与水平。

　　推动物业服务行业高质量转型

　　国家“十四五”规划明确提出以推动高质量发展为主题和推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、物业管理等服务业。去年以来，国家相关部委联合发出多个文件，指导物业服务行业开展探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。

　　去年6月，在成都召开的四川省服务业发展大会上，四川省委书记彭清华强调，以促进消费挖潜升级推动服务业加快恢复，持续用力推进现代服务业强省建设。值得一提的是，全省服务业发展大会现场表彰了100家优秀服务业企业，其中物业服务企业占6家，物业服务企业在四川社区服务业发展中，贡献了蓬勃的力量。另外，《中共四川省委四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》明确提出鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展。

　　让社会关注的是，2021年8月四川省房地产业协会、重庆市物业管理协会共同印发了《川渝品牌物业服务企业认定活动实施方案》，正式启动川渝品牌物业服务企业认定活动。这是继川渝两地已开展2020川渝物业服务业影响力经理人认定活动又一延续，也是川渝物业服务“双百千万工程”(100个经理人、100个品牌企业;1000个小区、1000个业委会;1万个一线服务人员、1万个优秀业主)的重要组成部分。川渝物业服务“双百千万工程”有利于大力推动成渝双城经济圈建设的重大决策，引领川渝物业服务行业高质量发展。

　　借助资本红利不断壮大自身规模，拓宽服务边界，是近年来不少物业服务企业实现转型升级和高质量发展的重要途径。四川物业服务企业主动拥抱资本市场，截至目前，全省已有嘉宝服务等3家物业服务企业成功上市，德商产投、明宇商服等物业服务企业拟在香港上市。为做好引导四川物业服务企业做大做强、实现高质量发展，四川设定了具体的发展目标，到2025年，培育壮大一批智慧和绿色物业服务企业，打造“四川物业服务”品牌，本省物业企业营业收入超过亿元的达到200家，这一目标的提出，有助于支持和引导物业服务企业规模化发展。

　　红色物业提升基层治理水平

　　四川各地立足实际，深入推动党建与物业深度融合，以“红色物业”为切口、社区精细化管理为关键点，探索出以党组织为核心、业委会和物业服务企业共同参与的基层治理新路径。

　　●成都打造“蓉城先锋　暖心物管”城市特色标签

　　“蓉城先锋　暖心物管”示范项目的党员示范岗

　　成都市物业服务管理起步于1992年，全市4000余家物业服务机构近20万名物业服务从业人员，为住宅、办公楼宇、商业综合体、学校、医院等各类业态的近7000个、6.07亿平方米的项目提供物业服务，在维护社会稳定和促进经济发展等方面发挥着不可或缺的作用。

　　近年来，成都始终坚持“以人民为中心”的发展思想，全力实现党建和行业的深度融合、同频共振，着力打造“蓉城先锋暖心物管”城市标签。今年2月，出台《成都市物业行业党建示范建设实施方案》，倒排工作进度，推动行业党建示范建设有序进行。建立“行业党委—物业服务企业党组织—物业服务项目党组织”工作体系，依托市住建局设立中共成都市物业行业委员会，接受同级“两新”工委统筹指导和市住房和城乡建设局直接领导。在各区(市)县中，已有13个区(市)县成立区级行业党委，1个区(市)县成立行业党总支，其余区(市)县正在积极筹备推进中。截至目前，成都市物业服务小区成立党组织966个，物业服务企业成立党组织249个，业主委员会成立党组织114个。

　　此外，成都市发布全国首个物业服务行业细分领域党建示范创建导则——《成都市“蓉城先锋·暖心物管”创建导则》。在全国率先形成了“点、线、面”立体推动的物业服务行业党建工作模式的基础上，围绕住宅小区、商圈楼宇和产业功能区(产业社区)等细分领域，推进物业服务行业党建标准化、体系化建设，系统设计80条示范企业评价标准、3大类92条示范项目评价标准、54条服务评价标准，为全市物业服务行业党建工作提供具体指引、标定基本方位。截至目前，成都市面向社会招募遴选了示范创建企业102家、项目221个，今年将在市级层面至少培育50家示范企业、200个示范项目，全面推动全市物业服务行业党建质量和发展能级“双跃升”。

　　●泸州坚持“小物业”融入“大治理”

　　近年来，泸州市探索出一条党建引领红色物业推动基层治理的特色路径，努力推动“产业经营”向“综合治理”转变、“粗放式管理”向“精细化治理”转变、“单一服务”向“多元服务”转变“三个转变”。目前，泸州市实施物业管理的项目1013个，服务面积约1.15亿平方米、近5年年均增长率26%，全市物业服务业年营业收入13.8亿元。

　　2019年，泸州市成立市物业服务行业综合党委，并纳入全市城乡基层治理目标考核体系，物业服务行业党建工作迈入全新的阶段。今年3月，泸州市成立市物业管理中心，择优配备高素质专业管理队伍。

　　截至目前，全市7个区县全部成立了物业服务行业综合党委，推动3个区成立物业管理中心、主城区20个街道设立环境和物业管理委员会，逐步完善市、区县、街道、社区四级物业管理体制。通过建立全市物业服务行业综合党委联席会议制度，着力推动公安、城管、消防等多部门联合执法进小区;推动物业服务企业、社区、业主有机衔接、良性互动，建立服务清单、结对清单、议事清单“三张清单”，已建立党组织的企业管理层与属地社区“两委”班子成员“双向进入、交叉挂职”率达到100%;组建小区治理专委会、物业专家库、基层人民调解委员会，形成“红色联盟、多元善治、同向发力”工作机制。

　　此外，泸州市积极创新开展“红色物业5H+”模式，以物业服务企业为连接点，以市、区县、镇街、社区、小区五级党组织为牵引，整合纵向和横向资源，人民群众期盼什么，“5H+”就加什么。把党支部建在网格(小区)上，推动党组织“触角”下沉到小区、楼栋，泸州市已成立党组织的物业服务企业77家、党员人数538人，相较综合党委成立前分别增长了6.4倍、4倍，建有党组织的物业小区信访投诉率下降了90%、业主满意率提升到93%、物业交费率提升到90%、物业合同续签率达100%。