中国社会科学院大学教授、博士生导师　吉富星
 

　　房地产作为国民经济的重要产业，关联度高、带动性强，促进房地产市场平稳健康发展意义重大。全国住房城乡建设工作会议提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势，稳市场、防风险、促转型，构建房地产发展新模式。落实会议精神，既要立足当前，又要兼顾长期，还要防风险与促发展并重，持续优化房地产政策，促进市场平稳健康发展。

　　一是持续优化房地产政策，促进金融与房地产良性循环。要坚持因城施策、一城一策、精准施策，优化房地产市场供给与需求。

　　一方面，因城施策用好政策工具箱，进一步加强金融部门、行业主管部门和地方政府协调，从房地产市场的供需两端综合施策，指导政府部门继续优化限购政策、精准实施差别化住房信贷及补贴等政策，促进购房需求释放。优化调整个人购房、信贷等政策，更好支持刚性和改善性住房需求，支持房企改善经营和加快转型，着力稳定房地产市场。

　　另一方面，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。针对民营房企融资难问题，进一步支持规范经营的民营房企持续发展和融资需求，保持信贷、债券、股权等重点融资渠道稳定，对正常经营的房地产企业不惜贷、抽贷、断贷，对非国有房企对公贷款增速不低于房地产增速。必要时，央行可对债务负担相对较重地区提供应急流动性贷款支持。当然，在此过程中需要推动企业修复市场、恢复自我造血能力，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，切实规范市场秩序、保障消费者权益。

　　二是统筹重点领域风险的防范化解，扎实抓好保交楼及风险处置。房地产、地方债务和中小金融机构风险是当前经济领域重点风险，三种风险关联性强，往往相互交织、溢出，需要加强顶层设计和统筹安排。因此，要加强财政政策、货币政策、产业政策配合，在系统观念下压实各方责任，在一揽子政策支持下，加强高风险地区、重点风险领域的风险化解和支持力度，切实防范房地产市场风险外溢，守住不发生系统性风险的底线。

　　就房地产而言，要贯彻落实中央金融工作会议部署要求，做好房地产企业合理融资需求支持和融资业务监管，保持流动性合理充裕，促进房地产业平稳健康发展。要落实全国住房城乡建设工作会议要求，加强地方政府、金融、房企等多方协作，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，切实保障群众利益。积极稳妥处置房企风险，化解大型房企风险，推动企业自救和外部救助相结合、夯实企业自救的主体责任。此外，从严查处上市房企、发债房企财务造假、虚假信息披露及相关中介机构未履职尽责等违法违规行为。

　　三是以“三大工程”为抓手，构建房地产发展新模式，支持房地产市场平稳健康发展。在传统房地产面临中长期调整、楼市新旧动能转换的背景下，房地产“防风险”唯有“先立后破”、继续从供给和需求端进行改革，重构发展新模式，才能长期实现房地产市场平稳健康发展、才能更好地化解风险。

　　为更好地促进房地产长期健康运行与稳定增长，按照全国住房城乡建设工作会议的具体部署，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，切实解决结构性问题、供需错配等长期问题。“三大工程”有助于加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，满足多层次住房需求、改善民生，并为稳增长提供新的动力，也有利于促进房地产发展模式转变。房地产发展模式转变离不开相关基础性制度的完善，尤其是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房，以房定地、以房定钱，有效促进市场平稳健康发展。此外，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，下力气建设好房子，支持房地产平稳健康发展。

　　四是加强房企信用体系建设，健全以信用监管为基础的新型监管机制。进一步落实全国住房城乡建设工作会议要求，发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。一要加快推进信用体系制度建设，推进住房城乡建设领域全国信用信息共享平台建设，逐步实现住房城乡建设领域公共信用信息归集、共享和公开，为科学评价、公众查询奠定基础。二要完善平等、诚信的交易规则，加大房地产开发企业失信联合惩戒力度，规范建筑市场主体行为，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。当然，也应研究严重失信主体名单信息和联合惩戒信息等数据共享、信用修复和信用数据应用方案。三要建立健全以信用监管为基础的新型监管机制，建立企业信息披露制度，促进信用评价结果应用，重拳整治房地产市场秩序，持续提升信用体系优化营商环境能力。