□　马　达
 

　　随着我国加速步入老龄化社会，一个超级养老市场正在形成，政府为了缓解社会养老压力，调动社会主体积极性，颁布了一系列参与养老服务的优惠政策，因此也吸引了越来越多的物业服务企业开始进军养老产业的蓝海。我国现有机构养老、家庭养老、社区养老三种养老模式，其中社区养老模式是目前较有发展前景的养老模式。虽说物业服务企业作为社会力量介入到社区养老工作中，具有其他养老服务供给主体不可超越的优势，然而其也面临着一系列的困难和行业痛点。

　　难点问题

　　●　法律政策不完善

　　物业服务企业开展社区养老离不开政府的大力支持，我国目前在新型养老模式上属于初期摸索阶段，还没有形成系统的政策法规。虽然政府为了鼓励社会主体参与养老事业出台了一系列政策，但其内容主要是明确物业服务企业可以介入养老行业并提供养老服务，缺少具体的实施细则或者在具体的操作过程中存在偏差，没有明确的指导规范和完整的参考机制。相关法律条例的缺失，导致物业服务企业在开展养老新模式过程中，无论是前期办理进入养老服务市场手续，还是后期与社区外服务机构签订合作协议，都进展得不是很顺利。

　　●　缺乏养老服务领域的专业人才

　　物业服务企业在开展养老服务的过程中，专业化服务人员数量非常匮乏，主要原因有三点：

　　物业服务企业主要经营房屋管理及维修养护、公共设施设备维修养护等项目，与养老服务只有少部分重叠，而现阶段基于社会经济飞速发展和人民生活水平的提高，养老服务涉及的行业比较广泛，工作岗位也是各式各样。包括：专业护理员、康复理疗师、家庭医生、营养师、心理咨询师、家政服务专员等，现有的物业服务人员的个人素质并不能满足老年群体的多样化需求。

　　物业服务企业介入社区养老属于初级探索阶段，目前物业服务人员普遍缺乏养老领域的专业知识和实践能力，无论在专业技能、应急能力还是法律知识等方面都难以适应岗位要求。

　　养老服务从业人员的整体待遇水平、行业地位比较低，不能得到社会的重视，且没有足够的社会保障，导致社区养老服务从业人员的流动性比较大。

　　●　社区养老资源利用不充分

　　现阶段存在社区养老服务形式化的现象，很多社区在老年服务设施配备和服务供给方面不够充分。虽然准备了一些老年服务设施，也预留了老年群体的活动场所，甚至还将社区内的公共房屋作为老年活动中心，但养老服务设施并没有根据实际需求配备，相关的服务内容也很单调，致使养老服务形式化，现有的公共资源也没能发挥其应具备的效力。因此，有规划地合理利用社区公共资源开展养老服务是非常迫切的需求。

　　●　资金投入大，盈利模式尚未清晰

　　社区养老服务运营涉及很多方面的支出，工作人员工资、服务器材日常维护、添置设备设施等方面都需要大量的资金注入，而物业服务企业本身的资金来源比较单一且有限，其在养老服务项目运营方面所用到的资金大部分来源于物业服务费，或是经营一些与物业服务管理自身相关联的业务所得收益，没有其他的筹资方法，缺乏抵御资金风险的能力。而且养老服务行业属于公益性事业，养老服务的定价要综合国家文件规定和老年群体的经济状况，以目前的老年人消费情况来看，运营存在困难，盈利难也是很多物业服务企业走入养老领域的最大障碍。若要破解盈利难的问题，物业服务企业还需继续探索可行的商业模式和融资模式。

　　解决对策

　　●　完善相关法律政策

　　社区养老服务业在我国属于公益性事业，规模庞大，很难实现集中性质的供给。因此，社区养老模式的发展需要充分发挥政府引导作用，从政策、法规等方面给予支持。

　　为调动我国物业服务企业参与社区养老的积极性，笔者建议从以下几方面入手：

　　在法律条文方面，政府要根据各地方养老事业开展的实际情况，制定符合其发展的法规及政策，定期考察政策的落实程度及实施效果，从而做到不断更新政策内容。还要完善物业服务企业开展社区养老服务的相关规范制度，明确物业服务企业和社区养老中心双方的权利和义务，避免产生纠纷。

　　在资金政策方面，政府可以委托银行适当降低物业服务企业开展社区养老所需贷款的利率；对参与社区养老服务的居民给予适当养老补贴，承担相对贫苦家庭的养老服务支出；对参与社区养老服务的物业服务企业进行减税免税政策，减轻其开展养老服务的资金压力，同时对于租赁房屋开展社区养老的物业服务企业给予一定的房租补贴，以鼓励更多的物业服务企业加入到养老事业中来。

　　●　加强养老服务人才培养

　　当前，我国养老服务从业人员数量不足，与社会需求相差甚远，使得社区养老服务面临严峻挑战。

　　养老服务行业领域广，涉及的岗位较多，首先，物业服务企业在养老服务人员选择方面，要选择热衷于从事服务业的人员，并让他们参与社区养老服务的相关专业化培训，比如临床护理学、心理咨询、营养师等方面的培训；其次，鼓励职业院校开设健康服务与管理、心理学、护理学等养老服务相关课程，扩大相关专业招生规模，并制定优惠政策，鼓励职业院校对口专业毕业生直接从事养老服务工作；最后，政府应制定相应的人才奖励政策，提高为老年群体服务工作者的社会地位和工资报酬，为参与养老培训的人员设置一定的补贴，并在社会保障方面给予相应的优惠和福利政策，吸引更多从业者参与到养老服务中来。

　　●　加大资源整合力度

　　物业服务企业要注重落实社区建设之初的养老设施配套以及老旧社区的养老设施改造。

　　首先，与房地产开发商充分沟通，根据社区养老的具体要求设立相应的前期物业设施与采购标准。

　　其次，在社区原有的公共设施上进行适当改造或扩建，政府要发挥资金杠杆作用，实行普惠补贴，推动适老化改造消费。

　　养老服务涉及日常的“衣、食、住、行”及医疗健康等多个行业，除了利用社区内的设施资源，还要注重协调周边服务商，输出各种养老服务。

　　在社区外资源整合方面，物业服务企业可以就自身存在短板的养老服务与第三方机构合作，把比较专业的服务内容单独外包给第三方。比如与医疗机构合作，探索医养服务合作模式，通过专业化的养老服务和多样化的精神服务来树立企业品牌。

　　●　积极探索多元化融资

　　在养老服务主体参与方面，政府要适当放手，充分发挥市场的能动作用，坚持“政府主导、社会兴办、市场推动”的原则，调动各方力量参与到养老服务中来。

　　政府应以减税的方式鼓励商业保险、基金等企业投资新型的社区养老项目；大力支持符合条件的市场化、规范化水平高的物业服务企业上市融资。

　　政府也可以在物业服务企业贷款方面给予支持，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，适当降低贷款利率水平；支持物业服务企业发行债券，通过自身未来的行业价值筹集资金，减轻政府补贴压力。

　　在社区养老服务的多元化融资过程中，政府和物业服务企业需发挥各自优势促进养老行业发展。政府需加强养老服务监管、规范收费、引入合理市场机制，鼓励市场主体参与投资，物业服务企业则加强自身建设，提高资源利用率，为养老群体提供良好的社区养老环境，吸引社会资本进入，促进养老事业的健康发展。

　　总之，物业服务企业介入社区养老可以缓解社会的养老压力，促进我国养老服务体系不断完善。物业服务企业本身还能借此机会进行转型升级，开拓更广阔的服务市场。

　　作者单位为大连交通大学土木工程学院