“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”这是今年政府工作报告中有关“涉房”表述。据了解，这是继2018年政府工作报告提出“房住不炒”后，再次提出“房住不炒”，2019年并未提及。

　　
资料图 邓伟 摄

　　外界关心，这番表述背后有何考虑?对于房地产市场，又将产生什么影响，房价是会降还是会涨呢?

　　房住不炒的主基调未变

　　今年两会上，政府工作报告强调，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。”

　　专家指出，中央多次强调“房住不炒”传递的信号是，这将是很长一段时间内我国房地产市场调控的主基调，一方面强化了房子居住品的定位和功能，另一方面淡化弱化其投资品的炒作功能，这有利于降低房地产金融风险，促进楼市平稳健康发展。

　　就房地产的居住功能而言，北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都师范大学教授赵秀池表示，目前我国仍处于城市化加速阶段。2019年城市化率为60.6%，按保守估算，每年大约1200万人口进城，所以城镇的住房需求还在不断增加。一方面需要为新进城居民解决住房问题，另一方面原来的城镇人口的住房需求也还有不少缺口。 为了满足居民日益增长的住房美好愿望，随着城镇人口的不断增加，住房的供应必须不断增加，直到城市化目标完成，这个趋势不会改变。

　　从炒作风险来看，目前房地产市场面临着“三高”风险。一是房价高;二是库存高;三是杠杆率高。2019年底，个人住房贷款余额30.07万亿元，同比增长16.7%，过高的住房信贷不仅透支购买力，而且还将挤压其他消费。

　　上海易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进对此表示，尽管房地产市场面临很大的压力，但是房住不炒依然要坚持，近期全国各地也在积极管控房地产业务，尤其是中介业务等，说明稳价格、稳交易依然是政策面基本导向。

　　赵秀池认为，在“房住不炒”的定位下，主管部门和地方既要通过制度设计严控炒房，又要大力发展租赁市场，建立租购并举的住房制度，给承租人赋权，通过减免税收加大对个人房东和租赁机构的支持力度，增加租赁住房的供给，减少住房市场的购买压力。

　　更强调城市政策的灵活性

　　本次政府工作报告还提出，“因城施策”。

　　严跃进表示，此次两会重提“因城施策”，其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策松绑提供了更大的空间。实际上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地进行政策放松是有必要的，市场交易只有稳定，楼市才能发展得更好，预计两会后政策放松概率加大。

　　赵秀池对此表示，下一步要落实地方政府的主体责任，因为只有地方政府对当地情况比较了解，也才能做到因城施策，平衡供求关系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　从中央布局来看，因城施策绝非坐视不管，让地方随意决策。

　　根据住建部部署，目前正推进全国一张网建设。

　　即各地建立以房屋网签备案数据为基础的房地产市场监测体系，为房地产市场调控提供数据支撑和决策依据，促进房地产市场平稳健康发展。市、县住房和城乡建设部门应当及时完善房屋网签备案系统，按照房屋网签备案业务操作规范要求，统一流程开展房屋网签备案工作，及时获取和上传交易数据，实现新建商品房、存量房网签备案全覆盖。

　　赵秀池对此表示，对于地方而言，通过网签备案系统能够更加准确地掌握当地的住房信息，进而制定正确的房地产调控政策，稳定社会预期，其因城施策更加有的放矢。对于中央而言，通过全国一张网建设，有利于中央对地方楼市调控进行监管，同时也能够更加全面地掌握全国楼市动态，从全国层面对市场进行监控研判。

　　房地产市场依然存在较大空间

　　今年的政府工作报告还指出，“促进房地产市场平稳健康发展”。

　　严跃进表示，房地产发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况看，市场交易偏弱、楼市投机依然较多、部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。

　　严跃进表示，相比而言，“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等内容没有写入此次两会报告，这也使得各地在平衡房地产和宏观经济关系、鼓励地方政府稳定房地产方面有更大的作为。

　　中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华此前告诉中国新闻周刊，在保持市场平稳发展的背景下，加上疫情的影响，今年房价大幅上涨的基础并不存在。

　　此次，政府工作报告还提出，“深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用。完善便民设施，让城市更宜业宜居”。

　　赵秀池表示，这也是楼市的一大脉动。新型城镇化建设中，城市群的发展非常重要，城市群的发展可以起到1+1大于2的效果。城市群发展中，每个城市要找好自己的定位，与城市群中的中心城市和其他城市错位发展，互相扶持。因此，城市群要做好城市群规划，确定各自的产业发展定位，进而确定各城市需要的岗位。

　　严跃进表示，完善便民设施的类似表述，之前相对是比较少的，这有两个重要含义。第一，城市发展不局限于住房建设，更强调宜居性，后续补短板是重要的内容，尤其是在城市公共设施等方面会强化，包括老旧小区改造等都是重要的发力点。第二，城市的功能定位更加清晰，“宜业宜居”成为关键，后续预计城市建设将获得更多的财政支持，尤其是在绿化率提升、新基建建设、公共医疗卫生设施建设等方面会发力，这对于房地产发展也具有积极的作用。

　　延伸阅读：

　　从政府工作报告看2020年中国发展走向

　　2020年，决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，遭遇疫情冲击的中国，如何应对空前挑战，备受关注。

　　22日，推迟两个多月的十三届全国人大三次会议召开。政府工作报告以一系列务实的举措，勾勒出中国经济社会发展走向。

　　不设GDP增速目标，求真务实争取最好结果

　　没提全年经济增速具体目标!政府工作报告这个安排，引起广泛关注。

　　“虽是意料之外，也是情理之中。特殊时期，不设经济增速具体目标是务实之举。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说，疫情尚未过去，不设增速目标是为应对风险挑战留出更多调节空间。

　　疫情发生后，科大讯飞的业务也受到影响，但企业紧急攻关智医助理电话机器人，加速布局线上教育、云端办公等业务。“全力以赴，就能开拓新空间。”他说。

　　今年首季中国经济增速同比下降6.8%，而当前全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

　　“以保促稳、稳中求进。不设经济增速目标，有利于聚精会神求发展。”全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李说。

　　报告虽然没设经济增速具体目标，但对事关百姓福祉的就业、物价、居民收入等均有明确设定。“发展重在惠及民生，这有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’。”来自河南省的全国人大代表司富春说。

　　稳定经济运行事关全局。“经济增长目标已融入相关指标和宏观政策中。”国家发展改革委主任何立峰在当日首场“部长通道”上说，不纠结于经济增长指标，将使我们更加专注于扩大内需、做好“六稳”“六保”、实现高质量发展等任务。

　　两个“1万亿元”，特殊举措稳住发展基本盘

　　特殊时期，财政政策更能发挥结构调整、专项支持的“四两拨千斤”效应。

　　财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债——这是令人瞩目的决策。

　　特殊时期特殊举措。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说，赤字率拟按3.6%以上安排、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模，“三支利箭”按小口径计算约8.5万亿元，有助提振市场信心。

　　特别国债是具有特定用途、服务专项需求的国债，针对性强、效果显著。根据安排，财政新增的两个“1万亿元”，全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民。

　　资金要落在刀刃上、紧要处。山东省财政厅厅长刘兴云代表说，受疫情影响，基层财政收入减少。“这些财政安排，对于一些财政困难县是‘雪中送炭’，解决了基层‘钱从哪里来’的问题。”

　　优先稳就业保民生，兜牢基本民生底线

　　1万多字的报告，39次提到就业，凸显特殊时期经济工作重心。

　　“一揽子宏观政策措施把保居民就业、保基本民生、保市场主体放在核心位置。”全国政协经济委员会委员王一鸣说，这样就守住了民生底线。

　　加强对重点行业、重点群体就业支持，资助以训稳岗，确保养老金按时足额发放……针对就业、民生薄弱环节，政府工作报告逐一安排。

　　就业压力明显攀升，挑战巨大。今年设定了900万人以上的城镇新增就业目标。计划报告指出，考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的。

　　疫情期间，重庆一家名为“猪八戒网”的人才共享平台上，灵活用工人数增长200%至300%。“疫情对中小微企业和个体工商户冲击最大，很多企业选择灵活用工方式，项目制、包时制应运而生。”“猪八戒网”创始人朱明跃代表说，要抓住新业态带来的新机遇，加快完善灵活就业人员社会保障。

　　“有加有减”保市场主体，留得青山赢得未来

　　这是一道独特的“加减法”：

　　减——全年为企业新增减负超过2.5万亿元，宽带和专线平均资费降低15%，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租……

　　加——鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%……

　　阶段性政策叠加制度性安排，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。

　　浪潮集团有限公司董事长孙丕恕代表说，“保市场主体就是保就业，保就业才能保民生。要让这些政策落地生根，让更多的市场主体如雨后春笋!”

　　“产业链上下游是命运共同体。作为龙头企业，也要带动中小微企业共渡难关。”全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉委员说，各项政策持续发力，就能使中小微企业得到更加精准有效的扶持。

　　激活巨大内需蛰伏潜力，不断向改革要动力

　　通读报告，从实施扩大内需战略，到重点支持“两新一重”建设;从推动制造业升级，到打造数字经济新优势;从重点项目攻关“揭榜挂帅”，到深化新一轮全面创新改革试验……一系列新部署危中寻机，旨在激发经济蛰伏潜力。

　　“疫情期间，线下商户受到巨大冲击的同时，线上消费迎来新的发展机遇。直播带货、云旅游、线上问诊等新业态加快成长。”58同城CEO姚劲波代表说，加强新型基础设施建设和新型城镇化建设，能够加快我国数量众多的县域经济转型，给广大中小企业带来机遇。

　　困难挑战越大，越要用改革开放的办法，努力走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，优化民营经济发展环境，以开放促改革促发展……报告释放出坚定不移深化改革开放的强烈信号。

　　“短期抓住提振消费的牛鼻子，中长期抓住要素市场化改革的牛鼻子。”南存辉委员说，整个经济形成良性循环，就能推动制造业新一轮发展。

　　确保完成脱贫攻坚硬任务，向着决胜全面小康奋进

　　脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

　　面对疫情挑战，决战决胜脱贫攻坚不打折扣。报告明确“坚决打赢脱贫攻坚战”“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。

　　重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村村委会主任冉慧代表在微信分享了家乡的视频：青山环抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

　　“村里的贫困户从最多时188户到现在还剩3户，下一步将发展高山蔬菜、经果林、乡村旅游，我们对完成脱贫的硬任务充满信心。”她说。

　　今年还剩200多天。未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村，当前已进入挂牌督战状态。

　　“脱贫攻坚紧锣密鼓、已进入冲刺阶段。全国人民可谓同频共振、一起奋斗。”河南辉县市裴寨村党支部书记裴春亮代表心情激动：“我们裴寨村已经跨过了脱贫攻坚阶段，正在凝神聚力投身乡村振兴，为全面建成小康社会贡献自己的力量。”