12月11日上午，中纪委监察部网站刊发全会《决定》解读:《规范并严格执行领导干部工作生活保障制度》一文。

　　文章指出，近年来，一些地方和部门的领导干部在工作生活待遇上追求奢靡、享受特权，造成不良的社会影响，干部群众对此反映强烈。文章指出，要统筹领导干部生活标准待遇，对干部住房、配车、警卫、福利待遇等作出统一要求。要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。

　　记者盘点发现，这是中纪委第七次发文对全会《决定》进行解读。反腐专家表示，从生活工作保障待遇方面规范领导干部，是中央在反腐方面的新举措，也是一种对官员的反特权。

　　待遇明确

　　离退休待遇 该砍的就砍

　　《决定》明确提出要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”，具有极强的针对性。这也是在新形势下改进党的作风，坚决反对特权思想和作风的重要内容。

　　文章指出，要结合落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力消除领导干部特权思想和作风。

　　要从根本上遏制和消除特权作风，首先必须消除特权思想。通过开展专项治理，逐步消除领导干部职务消费过高、享受待遇过多过高、利用职权为亲属或身边人员谋利、凌驾于法律制度和组织之上等特权作风。

　　文章指出，统筹制定领导干部工作生活待遇标准，包括离职退休后待遇标准。规范领导干部工作生活保障制度，当务之急是要按照中央的要求，抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，以确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇，切实做到有章可循、有规可依。

　　要根据有关待遇的项目和标准，分类进行综合权衡。对那些与职级密切相关的特殊待遇(如配备专车、专职秘书、警卫等)应继续严格限定领导干部范围;对那些与工作生活保障密切相关的待遇(如住房、办公用房、公务接待等)可以随社会经济发展有所提高，但对提高幅度应有严格限制。

　　同时，对领导干部离职退休后，哪些待遇可以继续享受，哪些待遇不应当继续保留，也要进行明确规范。

　　待遇保障

　　领导干部 不得随意配秘书

　　严格执行领导干部工作生活保障制度。贯彻落实领导干部工作生活保障制度，关键是要对照待遇标准，进一步规范领导干部廉洁自律行为。

　　要严格执行领导干部住房待遇标准和相关政策，不准多处占用住房。

　　严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房;领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留;领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。

　　严格执行领导干部专车、相对固定用车和机关工作用车配备、购置、使用的具体规定，不准违规超编制超标准配备公车，不准违规使用军车、警车牌照和警灯、警笛等装置，严禁公车私用。

　　领导干部调动，其所配专车或相对固定用车必须留在原单位。严格执行领导干部秘书配备规定，领导干部要尽量亲自处理有关工作事务，不得随意配备秘书工作人员特别是配备专职秘书。

　　严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围，不准超规格进行警卫，公务活动现场尽量减少交通管制，减少扰民。

　　严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待，严禁以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动、赠送礼品和变相旅游。

　　要加强日常监督，对领导干部住房、办公用房、公车、公务接待等实行集中统一管理，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行。

　　《法制晚报》记者注意到，在探索实行官邸制等改革措施方面，文章指出要实行异地任(挂)职领导干部“周转房制度”，即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的、不得由个人买卖的周转房，领导干部所住的周转房离任时必须及时清退。

　　处罚措施

　　违规多占超配 一律清退

　　文章指出，要严肃查处领导干部违反规定超标准享受工作生活待遇等问题。规范领导干部工作生活保障制度，还必须在严格问责上下工夫。要加强对领导干部工作生活保障制度执行情况的监督检查，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

　　对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究领导责任。要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。各级纪检监察机关要制定监督检查办法和纪律处分规定，严肃查处领导干部在工作生活待遇方面的违规违纪行为，执好纪、问好责、把好关。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，形成各方面监督的合力，让违反规定和超标准享受待遇者受到惩处。

　　执行方向

　　反腐执行 越来越具体

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。

　　11月13日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持召开中央纪委常委会，会议强调，广大纪检监察干部要把思想和行动统一到三中全会的精神上来，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障。要深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。

　　法晚记者盘点发现，从今年11月底至今，中纪委网站已经做过七次关于《决定》的解读，这些解读全部摘自《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》。

　　这七次解读主要是从反腐体制的建立，到如何规范领导干部的权力和领导干部工作生活保障制度等，可以看出中纪委的解读是从顶层设计到具体执行慢慢递进愈加具体。

　　七次解读主要包括

　　1.如何加强反腐败体制机制创新和制度保障

　　2.为什么要形成科学有效的权力制约协调机制

　　3.如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系

　　4.如何进一步健全改进作风常态化制度

　　5.如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督

　　6.进一步落实党风廉政建设责任制

　　7.规范并严格执行领导干部工作生活保障制度

　　新闻延伸

　　“百问”解惑《决定》

　　《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》全书共有108问，包括改革的方方面面的问题都有涉及。

　　比如其中包括如何充分认识全面深化改革的重大意义;如何完善产权保护制度;如何理解进一步深化国有企业改革;如何优化政府组织结构。

　　针对反腐，百问里回答了如何进一步健全反腐倡廉法律法规体系;如何加强反腐体制机制创新和制度保障;如何更好规范并执行领导干部生活保障制度;如何进一步落实党风廉政建设等。

　　关于司法改革，百问回答了为什么要改革司法管理体制;如何完善人权司法保障制度;为什么要废止劳动教养制度等。

　　专家解读

　　清理“超标” 实质是反特权

　　今天上午，中国社会科学院法学研究所、法治国情调研室主任田禾接受《法制晚报》记者采访时表示，从生活工作保障待遇方面规范领导干部，是中央在反腐方面的新举措，也是中央八项规定以及反“四风”的又一具体化措施。

　　田禾表示，以前的反腐大家知道更多的是集中在抓贪官层面。而十八大以来新的领导班子对于反腐的定义更为宽泛，反腐并不仅仅是抓贪官，官员的生活作风问题也纳入反腐的范围之内，对官员生活工作待遇的规定，相比以前的反腐是一种进步，给出了具体的落实举措。

　　田禾表示，也可以把这次规范看成是一种对官员的反特权。

　　长期以来，官员在用车、办公、秘书配置、待遇等等方面享有特权，不少地方也存在退休后依旧享受“超标”待遇的情况，这是不公平的。应该在官员在职与退休之间有所区别。规范领导干部办公面积、配置、装修以及公务接待等也符合中央“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的精神。

　　官邸制是预防住房腐败有效措施

　　近年来，我国部分地方政府建起的豪华办公大楼被媒体曝光后引起了社会各界的强烈关注，专家表示，和清退超配公车比，清退超标办公用房更具难度。

　　国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰表示，超标办公用房出现的原因是，领导干部特别是各级党政机关高层的、主要的领导干部利用手中的公权力，改善自己的工作条件，有时甚至是追求奢华享受，上行下效，一级看一级。

　　田禾认为，如果全面推行官邸制度，可能会引发很大的震动，因为中间存在很多利益问题。长远来看，推行官邸制度是非常有必要的。

　　一直主张实行官邸制的国家行政学院教授汪玉凯说：“因在不同地区、部门任职，当前出现了一些官员占有多套住房现象，实行官邸制可以抑制国有资产流失和预防住房腐败。”

　　汪玉凯也是“中国特色官邸制研究”课题的负责人。汪玉凯的建议方案是将官邸制范围限制在四类人群，包括国家层面领导、省市层面领导、市县层面领导，以及异地交流的领导岗位。

　　中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华曾对媒体分析，这些年，公车改革总是推不下去，直接的动因是官本位文化作祟，公车的使用者认为公车是一种身份和待遇的象征。而随着“三公经费”公开的大幕开启，各地公车费用也陆续浮出水面，自觉或不自觉地接受了群众的监督，这为公车改革打下基础。

　　地方措施

　　四川治“超标” 实测办公室面积

　　据《四川日报》今日报道，针对群众反映强烈的滥建楼堂馆所、多占办公用房、超标配备车辆和公车私用等现象，四川省深入开展整风肃纪专项治理，各单位对照规定深入查改。

　　截至目前，全省共有117个尚未开工建设的楼堂馆所项目被叫停，省直单位均建立和完善了公务用车管理制度，办公用房清理将进入实地督查阶段。

　　报道称，四川省今年已组织开展两次各级各类党政机关楼堂馆所全面清理检查。对于典型问题，省纪委监察厅及时向社会进行通报。对群众信访反映的荥经县购买别墅用于县级机关办公的问题进行调查核实后，对荥经县主要领导立案调查并通报全省。

　　截至10月底，全省共有6名领导干部因违规修建楼堂馆所被问责，其中处级干部2人，科级干部3人。

　　日前，四川省正对省级党政机关和各市州办公用房开展彻底的清理和督查工作。要求各单位提交自查自纠报告，不仅要有文字、表格说明，还必须配有详细的办公用房平面图，并标注房间的使用者。第二步，组织力量对部分市州和105家省级单位开展实地督查。工作人员将拿着平面图，使用红外测量仪到房间实地勘测。


 

责任编辑：崔凤娇