经济参考报》记者在我国东北大小兴安岭地区采访发现，经过几年的大力推进，国有林区棚改取得成效，一座座配套齐全、建筑面积几十万甚至上百万平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林区的原始生态面貌也得到显著恢复;棚改工程不仅有效推动了城镇化，还在生态保护、调结构促转型方面实现多赢。

　　“新城”崛地而起

　　在金山屯区博物馆，记者看到一组棚改前后的城区面貌对比图。棚改以前，这座拥有4.8万人口的县区清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小区、杜鹃小区、金盛小区……一个个风格新颖、环境优美的棚改安置项目在“一环三横三纵”的道路网络间整齐排列，全区几乎所有居民“出棚上楼”。

　　在小兴安岭腹地，我国开发最早的重点国有林区黑龙江省伊春市，由于受到当时政策及“先生产后生活”观念的限制，第一代林业工人开进广袤的大森林后，长期住在干打垒和泥草房的环境中。后来部分泥土房被砖瓦房代替，但经历三四十年的历史，多数已破旧不堪，夏天漏雨进水，冬季四壁透风，难以继续居住。“景色像欧洲，生活像非洲”，曾是一些人对林区棚户区生活环境的戏称。

　　如今，走上伊春市金山屯区街头，道路宽敞，风景如画，几百栋多层建筑统一规划，金山屯区的改变是棚改给国有林区带来显著变化的缩影。

　　在伊春市翠峦区，虽然已是严冬，81岁的老人王玉琴家却暖暖和和，面对记者她笑得合不拢嘴：“住楼可带劲了，以前取暖烧饭捡柴劈柴烧炉子，天天弄得灰头土脸，现在多清闲啊。活了这么大，头一次住上这种烧饭有煤气、天冷有暖气的房子。”

　　作为我国最大的国有林区，内蒙古大兴安岭林区迎来了开发建设以来最大规模的城市建设，棚改热潮此兴彼起。穿行在海拉尔国有林区棚户区安置工程项目施工处，135栋已基本建成的“巨无霸”棚改楼群近半已完成外墙粉饰，场面格外壮观。

　　内蒙古绰尔林业局精神文明办副主任杜景云是棚改受益者之一，她说“从‘夏不蔽雨、冬不遮风’的平房搬上楼后，我感觉生活更体面更有尊严了，工作中也深切感受到林区群众‘住了新房暖了心房’。”

　　采访中，有这样一段顺口溜在群众中广为传唱：“告别棚户区，搬进新楼房;消灭泥泞道，公路通四方;文化活动多，健身有地方;城市换新颜，群众心里亮。”

　　补偿政策惠民

　　记者采访了解到，国有林区在棚改过程中从群众的实际困难出发，因地制宜地出台了各项“惠民政策”，总体上按照“拆一平还一平”或者“拆一户还一户”的原则，面积差价按建筑成本价补，楼层差价按中间层补给最低和最高层，总体上达到50平米以内个人出资每平方米300元。

　　在大兴安岭林区深处的一处棚改项目“惠民新区”，从全胜林场退休的李庆和夫妇热情地带着记者来到他们的家，40平方米的一室一厅，温馨敞亮。李庆和家是2009年最早一批搬进这个小区的，他告诉记者，装修费加上面积差价总共1万多元，“花这些钱就能住进这样好的房子，太划算了。”

　　由破房变好房、旧房变新房，许多群众不花钱、少花钱就实现了个人财产的明显增长。在伊春市友好区棚改安置房小区“嘉航小区”，陈超夫妻俩2011年在父母分配的3号楼5单元601室结婚，他说：“从‘板夹泥’房到新房，我们不仅没花钱，而且因为是6楼，政府还倒找了几千块钱，现在这套房子市值已经超过10万元。”

　　记者发现，各地棚改在具体安置过程中很多方面体现了“以人为本”。考虑到一些林区职工对安置后邻里不熟悉有顾虑，一些林区就采取邻居平移到同一栋楼甚至同一单元的做法;考虑到残障人士出行，林区普遍采取将其安置在出行便利的楼栋和楼层。在惠民政策的引导下，仅内蒙古大兴安岭林管局和伊春市国有林场就有约30万人在几年的棚改中住上了新房。

　　在棚改具体实施过程中，各林区还本着“宜建则建、宜修则修”的原则满足了不同棚户区居民需求。考虑到退休职工医疗问题，更多进行异地安置，在职职工则就地安置或就地以旧修新。

　　在内蒙古绰尔林业局河中林场，整饬一新的几排北欧风情的平房十分美观，98户房屋均是由统一栅栏间隔的“前屋中院后仓房”式结构。“我家原是50年代的砖木房，破旧不堪，现在透风的木窗改换成了双层玻璃的白塑钢窗，以前一下雨便漏水的屋顶换上了沥青瓦，真喜欢这个家。”44岁的林场职工吴云说，房屋的改造和维修，家里没掏一分钱，全由林场按照户均2.5万的投入进行。

　　棚改成改革抓手

　　作为东北、华北地区粮食安全和生态安全的重要屏障，大小兴安岭生态保护与经济转型已上升至国家战略。伊春市在2010年底全面停止主伐，开始实施严管资源、林权改革、经济转型等举措，发展理念从“靠山吃山”向“生态立市”转变。

　　在天然林资源保护、大小兴安岭生态保护和经济转型等国家重点生态工程的支持下，各林区将棚改与“生态移民”有效结合，注重引导人口向中心城镇、中心林场集聚。既保护了森林资源，又改善了人居环境。

　　生态移民就是以减少森林资源社会性消耗为目标，以林场职工享受城镇化生活为宗旨，调整林区布局，将撤并的林场职工整体搬迁进镇，实现林场职工“山上生产、山下生活”。

　　美溪区是伊春市最早进行生态移民的区域之一，原金沙河林场、桦皮羌子林场、青山口林场的1500多户居民前两年就已搬迁到山下，每年至少可减少1.5万立方米社会性森林资源消耗。“林区居民平均每年每家烧柴10立方米以上，存在消防隐患。”伊春市棚改办主任李志敏说。

　　内蒙古森工集团(内蒙古大兴安岭林管局)副总经理赵宝军说：“‘生态棚改’利民利林，林场职工为国家林业事业贡献不小，长期以来虽然是城镇户口，但基本没有享受到城市基础设施服务，‘生态移民’后利于让更多的林区职工住进设施更齐全、功能更完善、布局更合理、更舒适宜居的新型城市小区，共享城市文明成果。”

　　《经济参考报》记者发现，林区棚改没有简单地以旧翻新或就地重建，而是通过整体规划，与林场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善有机结合，为林区可持续发展添动力。在伊春市国有林区，利用棚改腾出的土地，优化产业布局，集中打造优势产业推动集群式发展。一批高附加值种养殖业、林产品精深加工、旅游产品、旅游地产、餐饮服务等产业项目集群逐渐形成。

　　内蒙古大兴安岭林管局在国家政策要求减伐后，借棚改调整国有林区生产力布局，将棚改与新林区建设紧密结合。伊春市在棚改过程中，与城市产业布局调整结合，将原有的218个林场(所)最终整合撤并为121个。生态移民后，再拆除原有林场和经营场所，生产生活用地集中收回，再用于生态还林或者经济还林，有的还发展生态产业、林产品精深加工等，这不仅可以帮助解决职工就业问题，也推动了林业的可持续发展。

　　伊春市委书记王爱文表示，国家棚改政策如同及时雨，为林区错综复杂的改革找到了抓手。(记者李美娟、强勇、刘军、胡星、黄艳)

 

（责任编辑：崔凤娇）