——江苏省住房保障体系建设取得新成效
 

　　□　王　璇
 

　　第三批剩余共有产权保障房选房现场

　　常州市溪星人才公寓

　　省域：多层次织密扎牢住房保障网

　　“居者有其屋”是老百姓的朴素愿望。近年来，江苏省持续将保障性住房建设列为政府重要民生实事，不断建立完善住房保障制度，加快保障性安居工程建设并多渠道筹集保障性住房，持续扩大住房保障覆盖面，积极构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　出台“一揽子”政策

　　城镇住房保障制度框架基本建立

　　住房保障中等偏下收入线标准覆盖全省城镇所有人群的40%，家庭人均可支配收入约占上年度当地人均可支配收入的80%左右;住房困难标准为人均住房建筑面积15平方米及以下，高于全国人均10平方米的标准;保障面积标准为当地人均建筑面积的60%以下，不低于15平方米，不高于20平方米……据了解，江苏住房保障的收入线标准、住房困难标准、保障面积标准三项指标均处于全国领先水平。

　　近年来，江苏先后出台廉租住房保障办法、经济适用住房管理办法、公共租赁住房管理办法等系列规章制度，把城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、棚户区居民和新就业、外来务工人员依次纳入住房保障和改善范围，基本实现了对各类住房困难群体的全覆盖。到“十三五”末，全省城镇住房保障制度框架基本建立。截至2020年年底，全省所有市县全部建立公共租赁住房、棚户区改造制度，并根据本地区上年度人均可支配收入情况，对准入标准实行动态调整，实现了由单位保障向社会保障、由覆盖城镇户籍家庭向覆盖城镇各类住房困难群体、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

　　惠及百姓超千万人

　　住房保障覆盖率提升至26%

　　切实增加房源供应数量是做好住房保障工作的基础。对此，江苏通过加快保障性住房建设，积极推进棚户区危旧房改造，逐步形成以政府为主、多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，住房保障能力和水平得到显著提高。

　　2008年至2020年，全省通过城镇棚户区和城中村改造、建设公共租赁住房(含廉租房)和经济适用住房、共有产权住房等渠道，新增各类保障性住房374.09万套(间)，1000多万城镇常住人口住房困难现象得到显著改善，城镇常住人口住房保障覆盖率由2010年年末的不足10%提高到2020年年末的26.06%。城镇中等偏下收入(含低保、低收入)住房困难家庭实现了“应保尽保”，同时，积极采取实物配租和租赁补贴并举等方式，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。

　　加大对新市民保障力度

　　年内新开工保障性租赁住房12.14万套

　　今年8月，《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》出炉，明确要基本完成城镇棚户区(危旧房)改造，有效增加公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，以新市民为重点，进一步提高城镇常住人口保障性住房覆盖率。

　　目前，全省保障性租赁住房新开工(筹集)12.14万套(间)，已超额完成住房和城乡建设部下达的9.56万套(间)的年度目标任务。

　　“‘十四五’时期，江苏将持续增强全省城镇住房保障能力，预计完成城镇棚户区(危旧房)改造60万户，改造覆盖率达98%;新增公租房保障户50万户(人)。”据江苏省住房和城乡建设厅住房保障与住房改革处副处长汪享生介绍，江苏还将以人口净流入多、房价高的大城市为重点，面向符合条件的新市民、青年人等群体，积极发展保障性租赁住房，租金将低于同地段同品质市场租赁住房，力求将城镇常住人口保障性住房覆盖率提高到28%。保障性租赁住房将由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设、改造，包括利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地和适当利用新供应国有用地建设，切实增加房源供给。

　　南京市启动新一批共有产权保障房选房工作

　　日前，南京市开展第三批剩余共有产权保障房选房工作，通过审核、公示的399户家庭分批次参加了此次选房。据了解，此次房源分布于丁家庄二期、西花岗西两大保障房片区，均为现房。其中，丁家庄二期105套，西花岗西294套，面积为45~85平方米，共有4种户型。

　　早在2015年，南京市就启动了共有产权保障房工作，房源主要包括政府委托建设的保障性住房、在普通商品住房项目中配建的保障性住房及政府收购用于住房保障的普通商品住房。南京市岱山、上坊、花岗、丁家庄四大保障房片区均有共有产权保障房房源。

　　家住岱山明尚东苑小区的程先生是较早享受政策的“老住户”。2016年9月选房后，程先生于2017年12月如愿迁入新居。此前，程先生一直未购房，与家里老人同住。“当时我买这个房子的时候每平方米只要9925元，周边小区单价基本都在1万元以上了。”程先生表示，虽然是保障房小区，但生活还是很方便的。小区周边配套了好几所学校，公交线路也很多，“等家门口地铁7号线开通以后，出行会更加便利。”

　　每年四季度，南京市住房保障部门都将会同相关部门、各区政府编制共有产权保障房筹集计划，合理确定下一年度供应规模和结构。目前，南京市累计供应共有产权保障房4205套，包括中低收入住房困难家庭1943户、首次置业无房家庭1407户、新就业大学生855户。

　　据了解，南京市共有产权保障房以中小户型为主，单套建筑面积原则上不超过90平方米，主要供应三类人群：一是符合条件的城市中低收入住房困难家庭;二是具有本市户籍且在本市无房屋权属登记、交易记录的城镇居民无房家庭;三是具有本市户籍且在本市无房屋权属登记、交易记录，签订劳动合同且连续缴纳社会保险2年及以上，全日制院校本科及以上学历、毕业未满5年的新就业人员。

　　在共有比例方面，城市低收入住房困难家庭不得低于50%，城市中等偏下收入住房困难家庭不得低于70%，其他保障对象不得低于80%。

　　“南京市在共有产权保障房相关制度制定之初，就确定了兼顾托底保障和城市发展的双重目标。发展共有产权保障房可以帮助部分买不起商品住房、又有一定支付能力的城镇中低收入家庭和‘夹心层’住上合适的房子，是完善住房保障体系的有益探索。”南京市住房保障和房产局房改和保障房管理处相关负责人说。

　　实现住房分层保障全覆盖

　　常州市打造住房保障新模式

　　“让老百姓住有所居、住有宜居、住有乐居一直是我们的工作目标。围绕这一目标，多年来，我们始终把住房保障作为重要民生工作来抓。通过不懈努力，2017年，我市住房保障全覆盖工程荣获‘中国人居环境范例奖’。”常州市住房和城乡建设局住房保障处副处长寿可说。

　　近年来，常州市不断探索住房保障工作新做法，在有效改善城镇户籍困难群众住房条件的基础上，针对新市民、青年人等群体住房困难问题，积极发展保障性租赁住房，实现住房分层保障全覆盖。

　　降门槛扩群体

　　提前实现“应保尽保”

　　“那简直跟做梦一样，脑海里面就像在放电影!”住在常州市青韵雅苑小区的高强，在回忆初次踏入属于自己的家时，仍然难掩激动之情。“虽然不是买下来的房子，但我们终于有了一处属于自己的、能够遮风避雨的地方。感谢政府的好政策。”

　　高强是常州市某宾馆洗衣房职工，爱人在医院做护工，家中经济条件比较困难。一家三口原和父母同住，随着孩子一天天长大，生活越来越不方便。

　　一次偶然的机会，高强从电视上看到常州市加快发展公共租赁住房的新闻，让他萌生了“申请试试”的念头。在了解相关政策之后，2018年7月，高强递交了申请。令他意想不到的是，过了仅仅100天，他就收到了选房通知，十几天后顺利拿到了钥匙。

　　高强租住的青韵雅苑小区位于市中心青洋路东侧，共有8幢楼、1751套房，下楼步行10分钟就是地铁站，周边菜场、超市等配套设施一应俱全。高强租住的68平方米户型，月租金只需要275元。如果是低保户，房租还会更低，仅仅需要几十元，还能享受免交物业费等一系列优惠政策。谈及现在的居住状况，高强十分满意：“我不仅自己享受了好政策，还会经常跟情况类似的亲戚朋友宣传，让他们也能早一点拥有像我这么好的住处!”

　　据寿可介绍，早在2012年，常州市就全面实现了中低收入家庭“应保尽保”。2021年，常州市区低收入公租房申请家庭人均月可支配收入调整为2525元(含)以下，中等偏下收入公租房与经济适用住房申请家庭人均月可支配收入调整为4036元(含)以下，全面覆盖上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难群体。

　　在解决好市区中低收入家庭的住房困难后，常州市将目光聚集到外来务工人员等群体。2013年，常州市出台相关政策，让环卫工人享受到与本地市民相同的住房保障福利，近300户环卫工人家庭喜迁新居。2020年，常州市进一步拓展保障方式，以货币化形式作为补充，进一步完善全市住房保障供应体系，将市区符合条件的环卫职工全部纳入保障范围。2021年，该市发放租金补贴26.7万元，惠及环卫工家庭96户。

　　小设备发挥大作用

　　公租房也可以很“智慧”

　　如果电动自行车(以下简称“电动车”)进入楼栋，楼道内监控系统会不停闪烁并发出语音提示;如果继续将电动车推入电梯，则会触发警报，电梯门常开无法运行，同时工作人员会人工“喊话”并到现场处理……为有效阻止电动车上楼、杜绝安全隐患，常州市保障房小区金安家园内10幢高层住宅楼全部安装了这样的智能化阻车系统，通过人工智能识别技术，从源头杜绝电动车上楼的现象。目前，常州市共有4个高层保障房小区，68台电梯轿厢内及34个单元门入口处均安装了电梯阻车器，有效阻止了1263起电动车上楼事件。

　　针对高层住宅另一大安全隐患——高空抛物，常州市在部分保障房小区试点安装了高空抛物监控系统，通过摄像头对楼栋高、中、低层进行全覆盖监测。只要监测到高空抛物情况，系统会第一时间发出警报并自动保存过程录像。工作人员可通过高清视频对轨迹进行追溯，锁定抛投人员，并开展事后取证指认，从而有效减少相关事故发生。

　　独居高龄老人是保障房小区中需要重点关注的群体。今年7月，常州市创新性地在首批试点改造的独居老人家中安装了智能水表。工作人员可通过APP，远程查看老人的用水情况，对其生活状况进行动态监测。当用水量出现异常时，APP会提醒工作人员及时上门查看，进一步保障老人们的居住安全。

　　聚焦常住人口住房问题

　　让青年人才“留下来”

　　咖啡吧、书吧、影音室一应俱全;健身房、桌球室、茶室均可免费使用……在常州市溪星人才公寓，有一片专门为年轻人打造的天地，让租客们在闲暇时能够享受到多姿多彩的娱乐生活。

　　溪星人才公寓是常州市保障性租赁住房项目之一，通过对闲置安置房进行改造，解决了辖区内高新企业技术人才的居住需求，优质的居住环境和实惠的租住价格让这里很受欢迎。自今年9月底精装交付以来，项目入住率已超过90%。

　　来自苏州的吴韵是公寓租户之一，目前就职于附近的一家汽车制造企业。吴韵在申请通过后顺利入住，成为享受住房保障政策的众多年轻人之一。谈及在这里的居住感受，吴韵表示，轻松愉快的氛围让他很满意。“居住在这里的基本上都是同龄人，平时和他们在一起打打桌球、玩玩剧本杀，有时候去健身房跑跑步，感觉生活很充实。”

　　今年6月，国务院办公厅出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，要求重点解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。保障性租赁住房作为“新生事物”，全国还没有较为成熟的推进模式，常州市正在积极探索。

　　“一方面，按照‘人才跟着产业走，公寓跟着产业建’的思路，我市加大新建力度，在各产业园区、就业创业人才集聚区配套建设保障性租赁住房(人才公寓)。另一方面，我市还积极盘活存量资源，要求各辖区(市)和常州经开区摸排闲置资产，将存量闲置房屋改造为保障性租赁住房(人才公寓)。”寿可说。

　　如果应届毕业生还没成为常住人口却有来常州就业的意向，该怎么办?为进一步提高人才吸引力，常州市和多家酒店合作，创新性地打造了青年驿站，为待就业青年提供了交通便利、环境宜人的临时住处。有意向在常州就业的大学生们，只需在网上上传毕业证书等相关资料，通过审核后，就可以免费入住合作酒店至少7天，还能参加全市统一组织的工业旅游，参观各大企业，寻找自己心仪的职位。

　　【拓展】

　　江苏省出台实施意见将新增保障性租赁住房50万套(间)以上

　　日前，江苏省出台《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》(以下简称《意见》)，旨在进一步解决好新市民、青年人等群体住房困难。

　　《意见》明确，“十四五”期间，全省新增保障性租赁住房供给50万套(间)以上，南京、苏州新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到30%。以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系基本完善，城市住房租赁市场结构性供给不足得到有效缓解，新市民、青年人住房困难明显改善。

　　《意见》要求，保障性租赁住房主要解决城市符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，优先保障其中从事基本公共服务行业的住房困难群体，不设收入线门槛，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。各地要按照“租户可负担、企业可持续”的原则，建立科学合理的租金定价机制，并加强对租金水平的指导监督。

　　在建设方式方面，《意见》要求，要充分利用存量房屋改造，对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许产权所有人或单位改建为保障性租赁住房;企事业单位土地使用权人可以利用自有闲置土地自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房;支持产业园区企业利用配套建设行政办公及生活服务设施的用地，建设保障性租赁住房，鼓励产业园区将各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房;农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式，利用集体经营性建设用地建设运营保障性租赁住房。

　　此外，《意见》还支持房地产开发企业、专业化规模化住房租赁企业、国有平台公司建设和运营管理保障性租赁住房。各地新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，并鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。