□　葛顺明

　　中央城市工作会议强调，着力建设安全可靠的韧性城市。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段。城市发展已进入城市更新的重要时期，应把确保建筑、设施、房屋等的使用安全放在第一位，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，形成房屋安全长效机制，扎实推进房屋全生命周期安全管理。

　　强化源头把控

　　全面提升房屋工程质量安全水平

　　●　落实房屋安全管理责任

　　住房城乡建设部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，强化对辖区在建房屋工程质量安全的监管，严格监督企业责任主体依法履行安全生产法定责任，严格规范新建项目审批与监管流程，严格限制新建超高层建筑，防范高层建筑火灾风险。对项目规划、设计方案进行细致审核，确保符合安全标准。落实批后监管机制，安排专业人员定期巡查，要求施工单位严格遵循建筑施工规范和安全操作规程，对关键环节和隐蔽工程进行重点监督，从根源上为住房安全奠定坚实基础。

　　●　防范安全生产重大风险隐患

　　按照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，各地应结合实际情况，有针对性地制定检查指引等配套文件。督促企业落实“带班检查”“带班生产”“安全日志”制度，加大重大事故隐患排查力度。开展建筑施工重大危险源排查治理，加强对建筑起重机械、高大模板、深基坑等危险性较大分部分项工程的安全生产监督管理。进一步完善重大危险源排查工作措施，加强对整改情况的督促检查，落实专人跟踪制度，对隐患较大的项目实行动态管理，督促施工企业、监理企业及时消除安全隐患。

　　●　加强房屋建设工程全过程管控

　　坚持源头治理，进一步加大监管力度，筑牢建筑施工安全防线。督促各责任单位落实法人责任制，健全安全生产管理机构，加强施工现场从业人员岗前培训教育，保证安全管理人员和特种作业人员持证上岗。强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。推进全覆盖的建筑施工安全生产大检查、大排查、大整治，把各类风险隐患消除在萌芽状态。建筑施工领域发生安全生产责任事故及违法违规行为的，采取警示教育、约谈、停工、禁止承揽工程、记录企业不良信用信息、扣减企业信用分、实施行政处罚等系列惩戒措施。

　　●　强化房屋建筑质量管理

　　进一步提升房屋建设工程品质，夯实建设工程安全生产基础。创新住宅工程质量监督管理机制，强化源头管控，针对钢筋混凝土、砂浆强度等影响结构安全项目的原材料，以“全覆盖”方式开展专项抽测。督促建筑施工企业健全质量保证体系，在施工承包合同中明确对材料的质量要求和技术标准，明确建设单位在材料监督方面的责任权限，以合同为依据，严格落实原材料进场复验制度。全面落实工程质量安全终身责任制，严格实施图纸审查、施工许可、竣工验收、分户验收制度。对在建工程以“线上+线下”“抽查+普查”形式实现安全监管全覆盖。推广应用“先进、适用、可靠”的建筑新技术、新材料、新工艺、新设备，鼓励企业在施工现场使用定型化、工具化的防护设施，提高施工科技含量。

　　●　加强建设工程质量全过程管控

　　项目开工前，工程质量安全监督人员根据工程特点制定有针对性的监督计划，主动介入项目监管。同时，抓好监督执法人员的教育培训，尤其是法律法规和业务知识的培训，提高执法人员的业务素质和文明执法能力。抓好建筑施工从业人员的教育培训，确保从业人员持证上岗，促使从业人员安全意识和技能素质得到进一步提升。严格工作程序，抓好竣工验收备案，严格按照竣工验收备案要求，认真审查工程竣工验收备案资料，复查复核参建单位竣工验收意见的真实性，确保竣工验收备案资料完整齐全。

　　●　创新建筑工程质量监管方式

　　严格按照国家标准、规范、规程组织监督，着重质量巡查和抽查监督。采取“差别化”管理模式，对质量信誉差的企业实行重点监督。施工过程中对责任主体履行质量职责的情况跟踪督查，发现问题及时纠正，以保证质量行为符合法律法规要求。加强房屋建筑工程材料的质量管理，规范各方使用行为，在工程现场随机抽取钢筋原材、防水材料、保温节能材料、砂等样品进行送检。坚持钢结构工程、幕墙工程等专项验收制度，加强对装修工程的质量管理。

　　坚持全面排查治理

　　推进既有房屋安全管理

　　●　健全组织推进体系，增强安全管理能力

　　始终坚持人民至上、生命至上的理念，按照“不漏一户一房、不留死角盲区”的要求，扎实推进既有房屋安全隐患排查整治专项行动，切实加强房屋安全管理工作。健全组织网络，建立健全“条块结合、齐抓共管”的工作体系。全面压实房屋使用安全责任人主体责任、部门监管责任和属地管理责任。采取“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，着力提升既有房屋长效管理的能力和水平。加强队伍管理，建立属地管理员、排查员、技术员的“三员”工作制度，开展房屋隐患判定标准业务培训，强化队伍能力，提升隐患房屋整治工作成效。充分利用“大数据+网格化”的管理手段，将整治现场房屋信息与既有建筑线上数字系统相结合，形成房屋电子档案，做到隐患风险迅速精准定位、分类施策、立查立改，有效加强部门数据互联互通，提升数字化监管水平。

　　●　深入推动排查整治，动态消除安全隐患

　　常态化开展排查工作，督促指导各板块制定排查方案，定人、定岗、定责。严格按照国家和地方重大事故隐患集中排查整治行动部署要求，对辖区房屋全面细致“回头看”，对居住用途改造为生产经营等公共用途的自建房、群租房等重点房屋进行再核查，补短板、堵漏洞，确保隐患问题整治全覆盖、无遗漏。动态更新管理台账、隐患清单，复核前期已采取管控措施的隐患房屋，对适宜工程性整改的，分类施策，确保彻底消除安全隐患。推进分类治理，对排查中发现的疑似存在安全隐患的房屋，组织开展分析、鉴定、整治工作，根据风险等级、建筑性质等情况，科学分类确定整治方式，逐一明确整治牵头单位、责任人和整治期限，做到即知即改、立行立改。

　　●　突出清单式管理，落实长效管护措施

　　常态化开展房屋安全隐患专项整治，重点监管城乡接合部、城中村、集镇沿街沿路和医院、学校周边等区域，定期组织复查抽查。实施“清单”式管理，坚持“减存量、遏增量”，严格既有房屋改扩建、装饰装修及经营性用房审批流程，加大日常巡查与执法检查频次。积极发动群众参与，发挥社区网格员、小区物业服务企业、城市管理执法人员的“吹哨”作用，对擅自改变承重结构、擅自改变使用功能等违法违规行为，做到及时发现，依法依规严肃处理，切实维护好公共安全和公众利益。

　　健全长效管理机制

　　切实保障房屋建设和使用安全

　　●　加大宣传教育力度

　　创新宣传方式，丰富宣传内容，通过多种媒体平台，广泛宣传房屋安全知识和相关法律法规，增强群众的房屋安全意识和法律意识。开展房屋安全知识进社区、进农村、进企业等活动，面对面为群众讲解房屋安全注意事项，引导群众自觉遵守房屋建设和使用的相关规定，做到家喻户晓、人人皆知。

　　●　持续开展排查整治

　　结合违法用地、违法建筑“两违”专项清查、城镇和农村房屋安全隐患排查整治工作“回头看”等工作，督促各板块构建“房屋使用安全责任人自查、属地普查、行业直查、部门联查、专班督查、执法检查”安全隐患“六查”机制，确保不留盲区、不留死角。重点排查装修过程中涉嫌擅自拆改承重结构、涉嫌超设计标准增加荷载、多次装修改造、改变用途等房屋。对动态排查出的隐患，第一时间落实整治措施，确保房屋安全隐患动态清零。

　　●　重拳出击治理违建

　　加大日常巡查和执法检查力度，严厉打击各类违法违规建设行为。对违法违规拆改房屋主要承重构件、超房屋原设计承载力增加荷载、未经许可擅自拆改房屋相关结构以及施工单位未按照行政许可决定实施改造、未经行政许可批准擅自施工等行为，严格按照相关法律规定依法采取停止施工、封闭现场等管控措施，从严从重对违法违规行为主体进行处罚。

　　●　健全长效管理机制

　　强化行业监管，对依法实施的既有房屋装饰装修、扩建改造、维修加固等工程建设项目，加强施工图审查、消防审验许可、建设工程质量安全监管等环节管理，从源头上保障房屋使用安全。推进房屋体检、养老金、保险三项制度建设，为房屋安全提供保障。加强房屋安全监管队伍建设，充实监管力量。加大培训教育力度，定期组织开展业务知识培训，不断提高监管人员的业务水平和执法能力。

　　作者单位为江苏省盐城市大丰区住房城乡建设局