□　何静清

　　作为全国首批灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，苏州市住房公积金管理中心积极顺应全市新业态发展，以增量改革推动制度扩容，以均衡覆盖助力共同富裕，持续优化试点政策，先后三次迭代升级，力求能够试出实际成效、试出苏州特色。

　　以制度设计为先

　　迭代政策升级

　　●“八大突破”构建试点政策1.0版

　　2021年，苏州成为全国首批开展灵活就业人员参加住房公积金制度的试点城市。通过解放思想，打破政策限制，2023年7月以“八大突破”改版升级政策“工具箱”。一是试点人员“全覆盖、无门槛”。取消试点参与人员的地域限制，外地户籍、台港澳籍及取得“中华人民共和国外国人永久居留身份证”的外籍都可以参加试点。二是缴存方式“灵活缴、随时调”。灵活就业人员月缴存额在不低于最低缴存金额基础上，可自由选择、随时调整、无需审核、即刻生效。三是使用政策“分类用、随意退”。参照单位缴存职工使用政策，放宽使用条件，仅在贷款可贷额度和计算方式上结合贡献度进行一定区分。灵活就业人员可随时申请退出全额提取。四是参与体验“强补贴、方便办”。灵活就业人员可享受“开户缴存补贴”“年度缴存补贴”与长期未使用补贴。

　　●“从优到新”升级试点政策2.0版

　　2024年4月8日，通过专项调研、多轮打磨，推出“乐居苏城”存贷产品，开启了以产品化缴纳住房公积金的创新模式。存贷产品以简单、易懂的形式实现“灵活缴存、随时支取”。存贷产品为灵活就业人员量身打造“六大便利”。“随时存、随意交”在缴存端实现了自主选择，不设缴存额度上限，取消缴存次数限制。“随便取、随心贷”打造更符合灵活就业人员需求的使用方式，缴存人可随时提取账户内余额；贷款额度计算首次采用日均余额法，实现长缴多贷、多缴快贷。“随即贴、随身享”沿用灵活就业补贴政策，优化补贴计算，提高账户收益。

　　●“城乡共荣”迭代试点政策3.0版

　　2025年7月，为更好助力新业态新就业群体解决住房问题，苏州持续优化试点政策，带来缴存模式、提取方式、补贴优化、以缴还贷和用户体验“五大升级”，进一步增强政策吸引力。此次升级试点政策突出“两大创新”。一是创新支持城乡一体化发展。支持农民参加试点，支持农民自建、翻建房屋使用住房公积金贷款，让农民群体能够更好地参与试点。新政实施以来，已有超3万户农民参加。二是应势推出补充住房公积金制度。职工可根据家庭情况和贷款需求等因素，在不超过上下限的前提下，自主确定补充住房公积金的缴存金额，补充住房公积金自由缴存、随意提取，有效支持新入职、青年职工住有优居。截至2025年年末，已缴纳补充住房公积金超1.9万笔、11亿元。

　　以机制建设为基

　　充分借智借力

　　●政府统筹：筑牢顶层设计之基

　　2021年4月，苏州市政府召开部署灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作会议，印发了灵活就业试点实施方案，形成了政府统筹、部门协同的工作机制。中心充分用好这一工作机制，推动各市（区）政府分管负责人每年召开住房公积金工作推进会，全市上下对灵活就业试点工作形成统一认识。2023年，苏州市政府将住房公积金扩面纳入全市高质量发展考核指标，将试点工作纳入对地方各级考核指标计算，明确各乡镇街道扩面职能，完成情况与年度扩面工作经费挂钩，极大调动了基层的积极性。

　　●部门协同：凝聚合作共赢之力

　　主动将试点工作融入市政府多项工作中，形成部门合力。将鼓励引导新就业形态劳动者以灵活就业人员身份参加住房公积金列入市委办“苏城暖新”六大行动，有效推进各类灵活就业群体参加试点。对接试点相关部门，搭建部门间协作机制，通过农业农村局对接基层集体经济组织，通过市场监管局对接个体工商户和外卖配送行业，通过交通局对接网约车行业，通过市委网信办对接自媒体平台，通过商务局对接电商协会。

　　●党建共建：共绘民生幸福之本

　　充分发挥党建引领作用，在党建共建中，密切合作，凝聚共识。先后与15家单位开展党建共建，成立“惠民、惠农、惠商、惠企、惠青、惠医”等联合行动党支部，将试点工作作为“乐居苏城”党建联盟重点项目推动，开启“党建+灵活就业扩面”创新工作模式。将住房公积金制度助力农民共同富裕的创新实践作为2025年中心书记项目研究推动，组建党员先锋队对农村集体经济成员进行全面调研，走村进户，开展面对面的宣传活动。联合苏州城市学院等4家单位实施“红链聚能留才兴苏”计划，吸引应届毕业生提前缴存住房公积金，助力营造“人到苏州必有为”的最优生态。

　　以创新创优为要

　　探索数智双融

　　●“以用促缴”满足百姓需要

　　面对房地产供求关系发生重大变化的新形势，因城施策用足用好住房公积金工具箱，先后出台40余项惠民举措。通过“政策密集出台、利好不断加码、持续迭代升级、释放最大诚意”的惠民举措，形成了“社会效益+经济效益”双丰收、“市场+市民”双点赞的生动局面。

　　●“数智赋能”驱动高效极简

　　一是在办事渠道中，做到“能拓尽拓”。创新推出“苏州公积金”小程序，接入微信、支付宝等线上渠道，累计办理业务超过22万笔。将灵活就业开户缴存功能嵌入“苏周到”“盖雅工场”“米立伙伴”“零工巧匠”等线上渠道，加入苏州市新业态灵活就业线上参保一站式服务试点平台，通过“苏心生活”小程序、“苏州电信”微信公众号办理灵活就业养老、医保参保和住房公积金开户业务等一站式服务。二是在办理过程中，做到“能易则易”。推出“苏州公积金智能助手”，实现“秒懂政策”，智能导办开创业务办理全新范式。三是在支付方式中，做到“能优必优”。推出聚合支付，支持数字人民币、银行卡、微信、支付宝等支付模式。

　　●“诚意服务”实现政策找人

　　一是壮大“宣传朋友圈”。拓展10多家银行手机APP直接办理灵活就业人员住房公积金业务，打通贷款银行办理灵活就业人员归集业务的限制，承办银行拓展至22家，支持贷款银行承办个体工商户按单位模式缴存。二是建立“诚意服务站”。以各分中心服务大厅为主阵地，充分依托行政服务大厅、银行网点、企业园区、房产超市、社区等阵地，提供“业务+服务+宣传”一站式服务，将住房公积金服务延伸到群众的家门口。三是推出“政策明白卡”。以具体业务场景为导向，整合包含灵活就业在内的四大类政策模块，细化拆解60个标准化服务事项，通过政策图解、表格清单等形式，简洁清晰地传递政策关键信息；针对新业态新就业群体、应届生、农民和个体工商户个性化需求定制专属“政策明白卡”。

　　以智创未来为途

　　实现共富愿景

　　●政策再优化，高质量构建试点新格局

　　将灵活就业试点融入更多政府工作中去，加强与人社、交通等部门合作联动，持续深化“苏城暖新”行动，提升新业态新就业群体幸福感。持续加大政策机制创新力度，不断提高苏州政策吸引力。

　　●诚意再提档，高标准打造服务新标杆

　　建立灵活就业人员智能画像，有针对性进行政策推送和办理指导。进一步完善“公积金诚意服务”体系建设，持续发挥各乡镇街道、承办银行推动试点扩面的作用，更好帮助新业态新就业人员、新市民和青年人“乐居苏城”。

　　●数智再提速，高水平打造数字公积金

　　聚焦“人工智能”和“数据要素”，以“AI（人工智能）+政务服务”为重点，循序探索政策解读、智能助手、业务导办等智慧应用场景建设，推进住房公积金服务从“简单被动”向“智能主动”转变，开启住房公积金业务智能化管理新模式。

　　作者单位为苏州市住房公积金管理中心