中国城市规划设计研究院城市设计研究分院院长　陈振羽
 

　　在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房城乡建设部部长倪虹在回答如何建设“好房子”有关问题时表示，要把住宅的层高标准提高到不低于3米。

　　“住”是城市的基本功能，是城市人民性的重要体现。截至2023年年底，我国城镇人均住房建筑面积超过40平方米。这表明，人民群众的住房需求正在从“有没有”转向“好不好”。

　　对于层高，2011年版的《住宅设计规范》规定，“住宅层高宜为2.8米”。层高的增加，从技术上提升了住宅室内有效空气循环、自然光照等物理环境指标，将有效提升室内居住空间的舒适度、提升居住体验。

　　提升居住体验，不仅要求有舒适的室内空间，还要重视室外居住环境，要注重从“住宅本体+居住环境”的视角，全面、系统建设“好房子”。

　　从规划视角看，好的居住环境至少包含用地布局、空间尺度、开发强度、设施配套、环境品质、管理运维六个要素。

　　一是保障用地，生活空间宜居适度需要合理提供建设用地予以保障。在住房用地供给和建设中，从人的合理使用需求确定人均住房面积标准，以用地资源供给校核人均居住面积标准，是确保土地供给的合理技术方法。同时，还要确保居住用地选址的安全便利，布局时统筹考虑应急避难场所和疏散通道。

　　二是优化尺度，控制街坊规模、限制道路间距和尺度、允许建设低层或多层住宅、营造连续宜人有活力的街道空间。明确居住区路网密度，控制适宜的支路网间距，从而形成符合步行尺度的居住街坊，并作为便于管理的生活居住基本单元，实现“小街区、密路网”的交通组织方式，使居民能够以更短的步行距离到达周边服务设施或公交站点，同时有利于缓解城市交通压力。

　　三是降低强度，以提供安全、便利、人性化生活空间为目的，控制居住区高度、密度、强度。降低居住区对城市公共交通、市政公用设施、公共服务设施的压力，保持良好城市景观风貌，更好应对公共卫生事件，缓解居住区应急疏散空间不足，便于火灾时的消防救援，提高居住安全保障系数。

　　四是完善配套，通过小区规划设计为居民方便、和谐的居住生活提供支撑和保障。以居民的步行可达性圈定日常生活范围，配置相应的公共服务设施和公共空间，让需求频次越高的设施和空间越靠近家门口。

　　五是改善环境，建设层级清晰、步行可达、空间连续的绿地和公共空间。新版《城市居住区规划设计标准》强调公共空间系统的规划建设，从不同尺度提出公共绿地指标，人均公共绿地规划指标提高3平方米。同时，强化公共绿地“亲民布局”的要求，使居民在住宅附近可见、可达绿地。提出新建居住区公园应配置10%～15%的体育活动场地，保障居民体育健身空间。

　　六是有序管理，强化基层社区治理对维护公共秩序、保障公共安全的重要作用。结合城市更新行动，建设一批完整社区，通过设施建设、有序管理、完善治理保障居民生活安全便利，避免长期失管造成的消防通道不畅、电动自行车充电隐患等安全事故。

　　“好房子”是适应新时代人民美好生活需要的价值追求，是更高水平的“住有所居”；是开辟住房发展领域新赛道、构建房地产发展新模式的重要基础；是深化社区共建共治共享、推进基层治理体系现代化的重要路径。当我们将视角从住宅建筑扩展至完整社区，从空间营造延伸至治理创新，我们就会发现，在这场居住革命的进程中，包括层高等每个标准的提升，都在丈量着人民城市的建设高度，都在夯实中国式现代化的发展根基。