4月17日，备受关注的全国城镇化工作会议延迟召开，让城镇化概念股陷入低迷。部分专家对于延迟原因，认为是城镇化概念已被透支。而现任江苏省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任、江苏省国土资源厅原厅长夏鸣则在接受记者采访时表示，“只有积极稳妥地推进城镇化，才是扩大中国内需的主要途径，必须放眼城乡发展全局，把握农业现代化、工业化、城市化趋势，探索节约、高效的资源配置方式”。
 

江苏省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任、江苏省国土资源厅原厅长 夏鸣
 

记者：城镇化绕不开城乡二元结构的矛盾，你认为目前怎样解决“三农”问题？
 

夏鸣：首先，应该转变现有资源失配格局。目前我国农村最根本的矛盾是，生产资料和劳动力之间的严重失配。现存的耕地资源配置情况已经承担不了依赖其生存的劳动力再生产。
 

其次，转变传统农耕作业方式。现代农业是农业发展的必然方向。发展现代农业，基础是建立规模化的经营模式。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出。不仅客观上阻断了农业产业链的有效连接，延缓了农业机械化的进程，使农村土地的价值仍停留在单一的甚至原始的农产品产出效益上。改变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。
 

再次，转变农村固有的散居模式。广大农民长期散居在农村，是与传统农耕作业方式相匹配的居住模式的遗存。随着社会生产力发展，农业机械化、规模化、现代化进程的推进，这种居住模式已经日渐失去其必要性并逐渐成为生产力发展的障碍。逐步减少，势之必然。与此同时，工业化进程需要集聚人手，城镇化繁荣需要集聚人口。目前我国总体上处于工业化中期，江苏则正处于从工业化中期向工业化后期演进阶段。从国际经验看，这一时期正是村庄大量减少、城市快速发育阶段。以日本为例，伴随着工业化和城市化发展，近几十年来，村庄由5万多个减少到580多个。
 

最重要的是要转变既往城乡发展路径。统筹城乡发展是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的根本方法。现有农业作业方式、现存农村居住模式下的投入，一定程度上属于“头痛医头、脚痛医脚”，即期效益十分有限，长远效益几近于零。大量农民聚居到县城和中心镇，是一个不以人的意志为转移的必然趋势，因为现代和未来生产力发展都不需要大量村落模式的延续。要以活跃市场为目标，突出市场平台建设这一重中之重。市场带动就业创业，就业创业促进民富。向市场投入，就是向农村投入、向农民投入。
 

记者：有专家认为城镇化就是以农民的土地换取城市发展，这种农民上楼运动会威胁到耕地保护吗？
 

夏鸣：城镇化对改善农民生活起着关键性作用，从2000年的36.22%提高到2011年的51.27%，为农村人口的大规模转移提供了就业、居住、生活等方面的必要条件，所以城镇化对农业和农村的发展具有重要的带动作用。
 

同时，只有城镇化才能保护耕地。单纯从经济角度抽象分析，一户种3~5亩地，耕地近乎负效资源，政府必须补贴；假如一户种30~50亩地，耕地大体属于常效资源，当可自我平衡；设想一户种300~500亩地，耕地就会成为高效资源，可为国家作出经济贡献。致富农民必须减少农民，发展农村必须加快城镇化，已经成为越来越多有识之士的共识。
 

记者：那采取什么手段使土地资源效益最大化？
 

夏鸣：第一，农村耕地资源集聚，即人口向城镇集中，这样才有标准化，农产品质量才可以放心。
 

第二，建设用地资源集聚。日本战后5万个村庄到现在仅有500多个村，而我们仅苏州区域行政村就有几百个。这个建设强度肯定高，占了那么多的地搞建设，一个村庄节约下来的地，可以相当于江苏省苏北地区某个县一年以上的用地指标。
 

第三，劳动力资源集聚。四五年前我们提出要带动农民就地就业，避免目前出现的农民工颠沛流离、资源分散的局面。
 

第四，市场需求和公共资源集聚。人气哪里来？一旦集聚了人气就来了。世界500强企业认为中国是世界上最大的潜在需求国，市场需求就是最强的原动力。还有公共服务资源，公共资源的集聚是一种节约，我们以前喜欢跟美国比，公路里长多少，铁路里长多少，但是没有人比我们的小型道路有多少，造成多少资源浪费。我们能做的只有制度变革，顺应时代历史的发展方向，用合理的路径向城镇化挺进。
 

综上所述，城镇化是一个农村人力、财力、物力等诸多资源有序集聚的过程。


 

（责任编辑：亚云）