城市建设和管理服务一线工作人员是保障城市有序运行、推动城市发展的关键力量。然而，当前不少城市的城市建设和管理服务一线工作人员仍存在居住条件差、安全隐患大等居住难题。解决好城市建设和管理服务一线工作人员的住房困难，不仅关系人民群众安居乐业，也关系着城市的可持续发展和和谐稳定。

　　□　代伟华　范良辰

　　与国内情况相似，国际上同样非常重视在维持城市经济社会发展、保障城市正常运行方面发挥重要作用的一线工作人员，也为解决城市一线工作人员的住房问题作出过很多努力，形成了一些可参考、可推广的实践经验，或将为超大城市进一步缓解城市建设和管理服务一线工作人员住房困难问题提供有益借鉴。

　　以多元化、高品质的住房供应缓解城市建设和管理服务一线工作人员的住房问题

　　国内外主要城市积极探索以实物保障解决城市一线工作人员的居住问题，形成多元化、高品质的住房供应品种。

　　在国外，新加坡为外来务工人员提供专用宿舍、施工临时宿舍等4类住房品种。美国为一线工作人员提供移动住宿车、集体寝室、公寓式及酒店式宿舍等多元化居住选择。

　　在国内，雄安新区为满足1万余名建设工地务工人员集中居住，新建了两个差异化的建设者之家营地。上海市为建设迪士尼乐园的一线工人提供了高品质的建设者家园。

　　以强化顶层设计、分阶段差异化发展路径以及政府与市场协同发力来保障城市建设和管理服务一线工作人员安居宜居

　　❙强化顶层设计　完善政策制度保障

　　●　构建系统性法治保障，充分发挥引领、规范、保障作用。

　　若干国家通过出台法律来保障劳动者的居住权益，提升其居住水平，如新加坡《职业安全健康法案》、德国《工作安全法》、美国《职业安全健康法》等分别对工人宿舍的保障主体、保障对象、居住空间和安全卫生等方面作出了明确规定。

　　同时，各国通过完善政府监督管理和处罚机制，进一步细化针对用人企业违规行为的处罚标准。如新加坡劳动行政部门主要采取罚款、撤销工作许可特权和监禁等不同程度的行政处罚措施，为改善城市建设和管理服务一线工作人员的居住环境和品质提供了坚实的法治保障。

　　●　形成全链条全过程政策保障体系，政策效能贯穿规、建、管、服全过程。

　　雄安新区制定了《雄安新区建设者之家建设管理暂行规定》与涉及财政补贴、设计技术指南等配套支持的一揽子政策。在提出“统一规划、分批建设、便利生活、微利运营、适当补贴”原则的基础上，相关政策文件不仅在建设者之家的保障对象、发展目标和运作方式等方面进行了明确，还对项目用地方式、建设时序、配套设施以及供后管理等方面作出了具体要求，为雄安新区推进建设者之家构建了全生命周期的发展框架和政策保障。

　　●　制定高规格建设管理标准，打造高品质宿舍新样板。

　　在依托迪士尼公司《国际劳工标准》健康与安全分册有关要求并严格执行中国和上海市相关法律法规及标准的基础上，上海迪士尼建设者家园对标美国及欧洲一些发达国家的工人宿舍建设标准，制定了建筑工人宿舍指南标准。标准对建设者家园的建筑、结构、材料要求、设施配套、用电和运营管理等方面明确了一系列具有可操作性、可实施性、可推广性的量化指标，为成功打造出高智能化、高品质的上海迪士尼建设者家园保驾护航。

　　❙实施分阶段差异化发展路径

　　●　因时制宜，合理安排阶段性建设任务。

　　在城市高速发展建设阶段，在改善一线工作人员居住条件的目标下，阿联酋和新加坡按照需求强弱、轻重缓急原则，以翻新改造为先，集中新建为后，分步骤、分阶段有序推进城市建设和管理服务一线工作人员的安居保障工作。

　　在提升宿舍建设供应标准的基础上，新加坡政府优先改造商业办公、工厂厂房等弃置建筑，加快建设并供应速建宿舍，有助于在同步开展推进旧宿舍的翻新改造工程中妥善解决一线工作人员的短期居住过渡问题。在保障劳工宿舍高效滚动更新改造的同时，也避免了因一线工作人员的居住问题对城市经济社会发展带来负面影响。

　　●　因地制宜，精准制定差异化建设标准。

　　德国和美国等国家将工人宿舍标准的制定权下放到各州。德国的不同州可根据当地的人口数量、住房情况和企业情况等因素综合制定推行差异化的工人宿舍建设标准。如德国巴登—符腾堡州和下萨克森州在符合欧美宿舍建筑标准的基础上，对工人宿舍的最小居住面积和生活设施的标准有所差异。同样，美国加利福尼亚和佛罗里达等州，因地区地震和风暴多发等特征，其工人宿舍建设标准内还包含了其他州没有规定的抗震和抗风标准。

　　❙政府与市场相结合　形成发展合力

　　●　强化土地、资金等要素保障，充分激发市场主体活力。

　　雄安新区在土地、财政补贴方面的支持政策，对推动市场主体参与新区建设者之家的投资建设运营发挥了关键作用。依照相关政策，雄安新区建设者之家项目允许以极低成本获得红线外临时建设用地，并按1000元/平方米/每两年的标准获得配套市政设施补贴。

　　较大的政策优惠力度在较短时间内吸引了多家建筑业企业参与建设者之家的投资建设及运营工作。

　　此外，为加快推进项目落地，保障工人安居，雄安新区在项目规划建设阶段允许采用容缺后补的方式，进一步提速审批流程，为加快供应保障工人安居蓄势赋能。

　　●　支持构建多元化供应格局，织密多渠道供应体系。

　　阿联酋通过对城市一线工作人员的收入水平和生活状况进行研判，推进“政府托底，企业担责”的协调联动供应机制。政府部门负责建设运营租金较低的大型宿舍，实行兜底保障，企业依据自身情况定向建设供应租金较高的小型宿舍，形成阶梯化、差异化供应体系，充分保障并满足一线工作人员的多样化居住需求。

　　同样，新加坡鼓励由政府和企业共同参与一线工作人员的宿舍建设，并根据建设运营主体、面积、周围配套及交通等情况将所有宿舍按品质分为三个级别，并积极推进分级分类管理，多元化供应体系有助于更好适配不同行业和不同收入的工人居住需求。

　　此外，部分国家通过推动低效资产改造与转型，创新筹措方式，拓宽筹措渠道，如新西兰奥克兰有相当部分的工人宿舍是由闲置工厂、酒店、集装箱等二次利用改造而成，实现安居保障渠道的再“扩容”。

　　●　引入市场化运营机构，发挥专业化运营能力。

　　引入专业化运营机构在提高一线工作人员居住品质上发挥了重要作用。

　　德国法兰克福及柏林等城市大多引入市场化运营商负责公寓型工人宿舍的日常管理。专业化的运营管理模式不仅在一定程度上降低了运营成本，有利于缩短项目盈利周期，确保项目平稳良性运转，更为一线工作人员提供了舒适、便捷的居住服务。

　　此外，美国部分城市的专业化运营公司采用“中资产”经营模式，基于丰富的运营经验充分发挥资产运营能力，实现供需精准适配，以市场化机制实现资源的优化配置。

　　作者单位为上海市房地产科学研究院