必须提高分配精度，适当满足保障对象合理的多样化需求，让保障房实实在在地实现老百姓的“安居梦”

　　海口的廉租房，分配之后还能调换，让一些保障对象感受到了方便。

　　例如，你觉得初次分配的房子离工作单位太远，上下班太折腾；或者，你想住低层，但分给的房子在楼顶，都可以提出换房申请。经过管理部门审核通过之后，就可以调换。

　　可别小瞧了这个新规。之前有些地方出现廉租房、公租房遭遇 “弃租”的情况，很多就是因为保障对象发现分配的房屋距离工作地太远，或者认为房屋的楼层、朝向不能满足自己的需求，又没有更多的选择，只好放弃。有的甚至宁肯选择购买商品房。

　　保障房屡屡遭遇“尴尬”，与保障房供应和保障对象的实际需求之间不够匹配有很大关系。应该说，保障房的初次分配并不十分精确，很难一一对应地满足不同对象的居住要求。这就需要在完成相对较大规模的初次分配之后，追加二次分配的环节，为保障房分配更加完善提供一个“纠偏”的可能。

　　廉租房可以调换，海口的做法正是试图为保障对象提供更多的选择空间。让房屋和居住者之间有一个重新契合的机会，这无疑增加了保障房项目的吸引力度，也让保障房的分配更具人性化。

　　作为政府提供的公共性居住产品，保障房要实现人民群众“住有所居”的愿望。所谓“住有所居”，不仅仅是“住得上”，更需要“住得好”。而要“好字当头”，保障对象合理的多样化居住需求理应纳入分配管理的考量之中。

　　自2011年保障性安居工程在全国范围内大规模推开至今，各地开工和建成的各类保障房过千万套。目前，保障房建设在“量”的层面有了相当可观的积累，“住得上”的需求已经在一定程度上得到满足。下一步，应该更加注重在“质”的层面加以提高和完善。只有老百姓“住得妥”，保障房才能称得上“质量好”。

　　因此，必须着力规范分配过程，合理设计分配流程，提高分配精度，适当满足保障对象合理的多样化需求，让保障房实实在在地实现老百姓的“安居梦”。

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　　【新闻背景】

　　10月1日起，新修订的《海口市廉租住房保障管理办法》开始施行。该办法提出，廉租房可申请跨区调换。

　　廉租房怎么换？手续会不会很复杂？如果有人借换房从中牟利，如何监管呢？

   【核心观点】

　　观点一：

　　对管理者来说，是有一点麻烦，但对保障对象来说，会少很多遗憾。

　　观点二：

　　尽量简化程序，不人为设置障碍，不给保障对象增添麻烦。

　　观点三：

　　不能因为少数人违规，而剥夺大多数人的权利。

　　一问　调换能否可行

　　双方同意并且符合条件即可

　　记者：海口一共有多少套廉租房，分别分配在哪些区域，申请者有多少，哪些地段的廉租房比较抢手？

　　王贺清：从2008年到现在，海口一共建设了13个廉租房小区，共有6256套廉租房，有6743户申请者。

　　这些廉租房分布在海口市美兰、龙华、秀英、琼山等区。其中，位于美兰区、龙华区的几个小区建设比较早，靠近市中心，配套设施比较完善，申请者比较多，但基本上已经分配完了。

　　记者：如果允许调换，大家都要向中心城区等地段调换怎么办？

　　王贺清：只要保障对象同意，并符合调换条件，我们都同意调换。

　　廉租住房也是供人们居住的场所，并且一套房子可能要使用多年。如果因为楼层、朝向、地段等可以协商解决的问题，让保障对象住在房子里觉得不方便、不舒服，就不好了。允许保障对象相互对换廉租住房，对管理部门来说，是有一点麻烦，但对保障对象来说，多一点选择，会减少很多遗憾。

　　记者：新规实施后，有人申请调换廉租住房吗？申请的人多吗？

　　王贺清：从新规执行一周的情况看，的确有人申请换房，但并不多，只有两三例。其中，有一位户口在龙华区的林女士，她在龙华申请到了一套廉租住房。应该说，她申请到的廉租住房地段还不错，比较靠近市区。但她提出，自己是一名环卫工，工作地点在琼山，并且需要上早班，家住龙华离上班地点太远，不方便，要求将分配给她的廉租房换成琼山的。我们经过相关的审核，同意了她的要求，给她换了房。

　　二问　手续是否复杂

　调换手续一周之内即可办妥

　　记者：在实际操作中，哪些情况下，可以调换房源？

　　王贺清：三种情况下，我们认为可调换房源：一是保障对象所申请的小区房源不足，而其他小区尚有房源的情况下，管理部门会提醒保障对象，可调换房源。

　　二是小区之间，如果有人对楼层或朝向的抽签结果不满意，找到同意调换的保障对象，经区住房保障实施机构审核并办理相关手续后，可以调换。

　　三是有的保障对象，因为工作变动等原因，居住地点需要变换，可向管理部门申请，在有多余房源的情况下，腾退原有房源，重新分配房源。

　　记者：调换房源的手续复杂吗？

　　王键：不复杂。在海口申请廉租房，和其他地方差不多。换房的手续也不复杂，廉租住房配租后，保障对象之间协商同意需要对换的，经保障对象提出申请，区住房保障实施机构可以办理相关住房配租调整手续。

　　廉租住房配租后，承租人需要跨辖区调整的，应当向区住房保障实施机构提出申请。经核实同意，在存有房源的情况下，可办理相关手续。承租人重新申请并配租廉租住房的，原住房租赁关系合同终止并退出原配租的廉租住房。

　　一般情况下，海口申请廉租住房的保障对象轮候期大概在半年左右。调换廉租房的手续一周内即可办妥。

　　我们的原则是，尽量简化程序，不人为设置障碍，不给保障对象增添不必要的麻烦。

　　三问　监管可否堵漏

　　换房牟利一经发现立即终止

　　记者：廉租房可调换，意味着住户的选择性增大，这是否给管理带来难度？

　　王贺清：只要对廉租房的各项管理审查到位了，仅调换住房本身，带来管理上的难度就会小很多。

　　如果申请人以虚假资料骗取廉租住房保障的，一经查实会立即纠正，并取消其5年内的申请资格。租赁期间，承租人违反有关规定的，责令限期整改。对为申请人出具虚假证明的单位和个人，由监察部门依法查处。

　　这样，廉租房住户资格就很难弄虚作假，也保证了人们在有意愿、有房源的情况下，可以调换住房。

　　记者：有的廉租房坐落在市中心，甚至是学区房，配套设施比较完善。如果有人凭借地段差异换房从中牟利，如何监管呢？

　　王贺清：由于新规实施的时间比较短，申请换房的人也不多。目前看，还没有发现这种情况，但不排除可能会有人想凭借地段差异换房从中牟利。比如，有人拿到了城市周边的廉租房，为了孩子上学或自己上班方便，可能会花钱与市中心的廉租房住户换房。

　　廉租住房是公共产品。拿公共产品，为个人牟利，是肯定不行的。但少数人违规，不能剥夺大多数人选择的权利。还是应该通过完善管理、加强教育来进行防范。

　　为了防止这种情况发生，我们打算一方面加强区县对廉租住房调换的审核力度，增强公众监督和舆论监督。另一方面，在接受廉租住户换房申请的同时，提示他们不能用换房牟利，如被发现，住房调换将被终止。

　　哪些城市保障房可以同城调换（链接）

　　保障房同城可调换，海口并非首创。据了解，目前，北京、天津、成都、杭州、济南、九江等城市公租房、廉租房可以进行调换。

　　其中，今年9月1日起，北京正式施行公租房后期管理暂行办法，对公租房调换做出探索。

　　办法规定，承租家庭因人口变化需调整住房，或因家庭自身原因申请与其他家庭调换住房（同套型之间）的，可向公共租赁住房产权单位提出申请。经区县住房保障管理部门审核后，产权单位予以调整或调换。

　　除了政策的便利，各地对于调换意向的信息公开也做出了努力。成都市公共住房管理中心建立保障房互换档案，并在市住房保障信息网上公布相关信息。这些信息包括：房源地址、户型面积、房屋类别、承租对象姓名、联系方式等，供有调换需求的住户参考。

　　天津、九江两地则专门设立公租房、廉租房网络互换平台。住户可以在平台上注册登记，发布房源信息及调换意向，自主寻求互换对象。双方达成互换意向后，按相关程序办理互换手续。

　　（资料来源：各地政府官方网站　人民日报记者胡雅婷整理）