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济源棚户区改造闹“钱荒”

时间：2013-08-24 10:52
来源：华夏日报

简介：济源建投债募集资金建设的两个棚户区改造项目都存在工程进展缓慢、建设停顿等现象。

    本报记者葛爱峰济源报道
   “如果资金到位的话，按照以往工程建设时间来看，现在应该已经竣工了。”河南省济源市驿城社区棚户区改造项目工作人员王某对《华夏时报》记者说。
    7月31日，本报记者在位于济源市天坛路与环城南路交叉口东北侧的驿城社区棚户区改造项目二期工地看到，工地内异常冷清。据悉，该项目是济源市保障房建设项目之一，项目建设资金来源是2012 年河南省济源市建设投资公司公司债券（以下简称2012济源建投债）。
    不过，本报记者调查发现，2012济源建投债募集资金建设的两个棚户区改造项目都存在工程进展缓慢、建设停顿等现象。不少受访者认为，这可能与济源市财政资金压力大、募集资金或被挪用有关。
项目迟迟不开工
    据了解，济源市建设投资公司担负着济源市城市基础设施建设和运营的重要任务，在济源城市基础设施建设、土地开发与经营等领域处于垄断地位。
    2012 年9 月，济源市建设投资公司公开发行7 年期8 亿元公司债券，募集资金全部用于济源市的棚户区改造项目，其中3.65亿元用于驿城社区棚户区改造项目，4.35亿元用于中原特钢棚户区改造项目。
    2012济源建投债募集说明书显示，驿城社区棚户区改造项目具体开工时间为2012年4月份，项目建设工期为3年，项目总投资6.1亿元，资金来源20%为上级补贴资金，80%为建投公司自筹。而且，募集说明书中还特别注明：该项目二期七栋已完成招标工作，近期将开工建设。
    但是，2013年7月31日，当记者来到驿城社区棚户区改造项目二期工地时却看到，工地内并没有建设工地以往常有的繁忙景象。
“资金不到位，工人经常停工讨要工钱，但政府总说没钱。”该工地门口的一位工作人员向记者表示，由于建设资金不到位，工地上各方均不愿垫资，很多工人已经回家了。
    显然，募集说明书中所公告的信息与现场工程进展并不相符。该项目二期工程仅有4栋楼开工建设，其余3栋楼却没有开工建设。
    据了解，驿城社区棚户区改造项目为济源市首个政府拆迁安置房代建项目，项目管理由河南创达建设工程管理有限公司在现场设立的项目部负责。对于工程建设进展缓慢的问题，该工程项目部一位工作人员告诉记者：“工程是去年5月开工的，主要是政府资金跟不上。”他还表示，该工程项目需要50%的垫资，但各方都知道这属于安置房项目，不是赚钱的项目，因此谁都不愿意垫资。
    “二期剩下的3栋楼什么时间动工，要看政府什么时间有钱，没钱开不了工。”该工程项目部工作人员王某向记者表示。
遥远的保障房
    驿城社区棚户区改造项目工程进展缓慢，那么2012济源建投债资金支持的另外一个安置房项目目前进展如何呢？
    8月1日，本报记者来到济源市黄河西路和克留路交岔口、西南方向的中原特钢棚户区改造项目工地现场看到，这个名为“三湖嘉园”的项目，除了用于安置东张村两个村民小组的12栋多层封顶外，其他安置楼房均未开始建设。
    而2012济源建投债募集说明书显示，债券募集资金4.35亿元用于中原特钢棚户区改造项目，该项目计划开工时间为2012年7月，主要用于安置中原特钢职工和承留镇东张村居民。
    济源市发展和改革委员会在2012年4月27日批复的《关于济源市中原特钢棚户区改造项目配套基础设施建设实施方案的批复》显示，项目配套设施总投资2349.47万元。项目建设资金由市财政筹措及申请中央预算内投资补助解决。项目建设工期为一年。
    “按照目前的工程进度，明年年底可能也没有办法交房。”在项目工地现场进行工程监督的东张村村民牛某认为，“工程主要还是缺资金。”
    而另外一位被安置村民代表告诉记者：“一期工程总共12栋楼，一个标段两栋楼，一个标段总投资1200万左右，而目前主体封顶完成后，一个标段只给工程建设方300万左右的资金。”
    在与记者的交谈中，被安置村民还告诉记者另外一个他们认为缺资金的证据。
    村民陈某说：“我们的安置房在招标、设计的时候是按照成品房招标的，但镇政府说给我们的是毛坯房，听说政府已让工程队建设成毛坯房了。”
    随后，记者来到中原特钢了解项目进展情况，中原特钢多位职工向本报记者表示，“此前仅仅是向我们摸过一次底，不过到目前也没有形成合同。”中原特钢房产处一位工作人员也告诉记者说：“安置房目前还没有具体操作。”
    当记者询问中原特钢哪个部门或者领导清楚此事时，上述房产处工作人员表示：“没有具体的人管这事。”
钱去了哪里？
    本报记者经过查询发现，2012济源建投债募集资金建设的驿城社区棚户区改造项目和中原特钢棚户区改造项目，在前期建设招标中，工程建设模式采取的均为BT模式投资建设。
    BT模式是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，是目前各地政府保障房建设常用的一种模式。
    虎岭产业集聚区管委会分管中原特钢棚户区改造项目的管委会党委委员、纪委书记王军光告诉本报记者：“目前建设工程缓慢有三个方面的问题，资金、协调和群众占地都是因素之一。”但对于项目资金的详细情况，王军光则不愿详细解释。
    不过，不少受访者认为，当地政府资金压力或与济源市在2012年引进富士康大规模搞建设有关。一位不具姓名的受访者分析认为，由于济源市引进富士康到当地，当地相关部门投资巨额资金进行土地、厂房建设，导致济源市相关建设资金压力巨大。
    济源市财政收入虽稳步增长，但财政整体实力仍然较弱。据了解，2012 年济源市实现地方财政收入56.86 亿元，同比增长10.45%。从 2012 年济源市财政收入构成看，一般预算及上级补助是地方财政收入的主要来源。
    从财政收支平衡来看，2012 年济源市一般预算支出为47.68 亿元，为当年财政一般预算收入的1.65 倍。济源市财政局办公室负责人告诉本报记者，预计济源市2013年上半年财政收入17.9亿元，财政支出却达23.9亿元。
    济源市委书记何雄、市长王宇燕均公开表示过济源市面临财政增收节支的压力。何雄表示，财政收入压力增加，金融政策收紧，城市转型、新型城镇化建设、社会民生工作面临更大压力。
    针对棚户区改造项目资金是否被挪用的问题，济源市委常委、市政府党组成员王伟解释说：“去年发行的债，不存在挪用的情况，工程进度会发生一些情况，但肯定不会因为资金方面影响工程进度问题。”
    王伟向本报记者表示，具体工程中存在的问题，需要调查后才能答复。不过，截至发稿时，记者仍没有收到济源市政府的正式答复。
    对于富士康土地和厂房建设投资问题，王伟向记者表示，济源市为了服务富士康专门成立了济源市济康科技有限公司，而对于富士康项目的相关十几亿投资，全部是国家开发银行封闭运行的资金，不需要政府担保。
    记者调查发现，济源市建设投资公司为融资方，曾与信托机构对外发行过名称为“华澳·济源富士康项目集合资金信托计划”的信托产品。
    通过相关信息查询，记者发现，截至2012年12月31日，济源市建设投资公司为外部单位提供保证担保余额6.05亿元，其中为济源市济康科技有限公司担保金额达到5.3亿元。
    针对地方政府本级政府性债务的审计情况，审计署外交外事审计局局长马晓方曾对外表示，我们必须看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

（责任编辑：文娜）

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